广州市委会2012年市政协集体提案撷英

 

广州市委会2012年市政协集体提案撷英
       编者按：在今年1月上旬召开的广州市政协十二届一次全体会议上，致公党广州市委会提交了6件集体提案。现将6个提案内容简要介绍如下：

       建设华侨博物馆，彰显广州深厚的华侨文化
       《建议建设广州华侨博物馆》提案指出华侨文化在广州文化发展中具有十分重要作用，是广州培育世界文化名城的重要元素、是广州最为丰富的文化资源之一，也是广州文化优势的亮点。广州有着350多万海外侨胞、港澳同胞、归侨侨眷，是全国华侨人数最多的城市。建设广州华侨博物馆有利于展示广州华侨悠久历史，有利于进一步巩固和加强华侨与祖国、家乡联系，可以为研究华侨历史文化提供一个资料库和研究基地、为国内外学者开展华侨文化交流提供平台，增加广州城市观光旅游的独具特色的文化景点，在全国树立一个宣传、弘扬华侨历史文化及其成就的典范，为华侨华人（包括港澳台同胞）开展文化活动提供一个重要的场地。提案提出建议：1、华侨博物馆以现代化声光电多种媒体手段来展示广州的华侨历史、文化与现状，陈列内容包括：（1）广州华侨华人出国历史。（2）广州华侨华人对中国革命、家乡建设贡献。（3）华侨华人对广州开发建设贡献。（4）广州华侨华人杰出人物业绩。（5）广州侨务工作成就。（6）归难侨安置。（7）华侨农场的历史与现状。（8）华侨华人捐赠有形或无形资产。2、把五仙门发电厂旧址改造成广州华侨博物馆。五仙门发电厂旧址位于由沿江路到长堤西濠口一带华侨文化线路的交会点，在该址建筑楼上，就能一览无遗地看到塔影楼、南方大厦、东亚酒店、新华大酒店、新亚大酒店、爱群大厦、永安堂等著名华侨建筑，而且五仙门发电厂旧址的陆路和水路交通十分方便，可以争取成为海内外游客必到的独具吸引力的观光场所。3、广州华侨博物馆应具备多功能：在通常的历史文化博物馆展示功能外，应该具备学术交流、美术作品展览、华侨华人文化工艺品和文化商品销售等功能。4、向海内外社会广泛征集华侨历史文化资料、实物，充实华侨博物馆。
       越秀区基层委员会成员、广东历史博物馆馆员黄洁薇，科技支部成员、广州华声杂志社副社长黄为民负责该提案的课题调研并执笔形成提案。


       呼吁全面帮助小微企业解决经营和发展困难
       《加大政策落实力度，促进小微企业发展》提案反映了截至2011年6月底，广州市16个行业中小企业共144071户，其中，中型企业3981户、小型企业34530户、微型企业105560户，小微企业占中小企业的 97.24％。小微企业是广州市经济和社会发展的重要力量，它对推动广州市经济持续稳定增长，缓解就业压力、促进民营经济发展等方面发挥了重要作用。
       提案分析广州市小微企业发展存在的主要问题：1、经济效益低。自主创新能力、资产获利能力、企业管理水平和经营业绩等方面均落后于大中型企业。小微企业投入的自由资产比重较小，借贷和拆借资金比重较大，企业经营风险大于大中型企业，资产获利能力较弱，企业管理水平和经营业绩均有待改善。又因为行政干预多、税费负担重，导致小微企业经营效益不佳。2、自主创新能力弱。小微企业普遍技术创新和新产品开发能力低，产品更新速度慢。3、产业发展水平不高。小微企业主要以劳动力密集、技术含量低、资源消耗大的传统产业为主。4、融资难。小微企业融资难主要原因，一是企业财务信息透明度不高，二是缺少可供担保抵押的财产，三是缺乏可持续发展的能力，四是风险资本投入过多依赖信贷资金，五是财税资金扶持不足。此外，政策未能落实到位。
提案据此提出六个方面的建议：1、增强小微企业自主创新能力，推动小微企业转型升级。2、着力建立和完善社会化服务体系，为小微企业转型升级提供更专业、更全面的服务。加快小微企业服务平台建设，支持小微企业综合服务机构、社会化专业服务机构发展，支持小微企业服务机构为小微企业提供经营管理、市场营销、技术支持、投资融资、人才培训等服务，提升其服务能力和服务水平。完善投资网络和信息咨询服务，及时公开产业政策、发展规划等信息，便于小微企业正确判断形势，减少盲目投资。逐步建立起适合小微企业特点的信用等级测评体系。提高政府服务实效，降低企业运营成本。充分发挥行业协会的作用，引导企业渡过危机。3、解决融资难问题。除商贷通模式外，针对小微企业的特点，建议建立多元化金融服务体系，如村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、租赁公司等机构，并创新产品和服务，实施有保有压的差别化信贷政策，适当减少房地产信贷量；大银行实行“专业银行、专门机构、专职人员、专营模式”，针对小微企业设计更加合理的制度、业务流程和管理模式，实施有别于大企业、大项目的独立考核；完善存货、商标、专利技术、股权等非固定资产抵押或质押贷款形式，针对小微企业特点，采取核心企业供应链融资、依托行业协会等灵活多变的方式和方法，扩大银行信贷范围。适度放宽银行小微企业贷款不良率容忍度；加大财政对小微企业贷款风险补偿及贴息力度，发挥财政资金的杠杆作用，对银行的小微企业贷款按增量给予适当补助；对小微企业的技术改造、转型升级提供信贷贴息等。4、降低小微企业经营成本，提高经营效益。政府应尽快清理或暂缓政府有关收费，同时继续减税。提高中小企业增殖税和营业税起点，减半征收中小企业所得税，或直接降低增值税税率，从根本上减轻小微企业的税收负担。5、提高政府办事效率，为小微企业“减负”。要改革审批制度、加强行政问责、减少办事环节，提高办事效率。6、尽快出台相关扶持小微企业政策的实施细则。政府有关职能部门要加快制订落实国家、省、市关于扶持小微企业发展相关政策的实施细则。这既是从制度上确认小微企业的经济主体地位，从财富主体方面对小微企业进行有力保护，更是对民营经济基础地位和落实就业带动作用的确认。只有扶持鼓励小微企业发展的政策落实到位，小微企业的发展经营环境才能从根本上得到改善，小微企业才能得到健康可持续的发展。
       荔湾区基层委员会成员、荔湾区发展和改革局规划发展科副科长郭建强个人承担该提案的课题调研，并执笔形成提案。


       建议齐抓共管强化熟食制品生产经营
       《关于完善熟食制品生产经营监管的建议》提案就近期广州市消委会工作人员以模拟消费者购买方式在广州各大超市购买食品抽检发现的较为突出的问题，分析主要原因：超市销售的相当部分散装熟食是“现做现卖”的，大多数由作坊式企业生产供应。集贸市场内的制品熟食，相当部分档主只是申领了销售的营业执照，加工则大多在无证照小作坊内进行。这些小作坊大多在窄小的出租屋内，卫生条件恶劣，人员健康条件及素质难以保证，集贸市场内的难免成为熟食品卫生检验不合格的重灾区。
       提案建议：1、大力取缔无证照小作坊：对能接受规范生产经营要求的生产经营者，引导其办理工商营业执照、生产加工许可证等必需的证照；对于逃避监管、拒不办理证照的，应坚决予以取缔。建议政府规定市场内必须设立按功能划分的统一熟食加工区，并作为市场允许销售熟食制品的必要条件，要求市场销售的熟食制品必须在该加工区内进行，规范加工区的卫生条件并进行检验。加强对超市及集贸市场的监管力度，严格审查超市及集贸市场引进的现场制作和销售散装直接饮食食品的生产厂家和销售商资质。2、规范小作坊的生产加工行为及进货渠道。政府制定生产销售熟食品准入规范，建立制度强化进货查验纪录，加强巡查，力争从生产、流通环节上堵截，防范不合格食品进入市场。规定食品小作坊应建立进货台帐，其原材料都应为正规厂家生产并经出厂检验合格的产品，食品小作坊应保存相关的合法票据以接受有关部门的监督检查。3、形成齐抓共管的有利局面。建议政府协调各部门设立食品监管的信息共享平台，发布工商部门或卫生部门发证准许生产经营的企业，质监、工商等部门对其生产、销售环节跟进监管，并将发现的问题及时在信息平台上发布。街道、社区则可开展知情报情的工作，将发现的无证照食品生产企业及时告知相关部门进行处理。建议市政府将多个食品监管部门的职能合并共同组成一个食品安全监督执法部门，确保市场食品安全监管到位。4、加强市、区各级食品行业协会的作用。加强企业自律监管，制定行业准入规则，并定期由各食品行业协会组织对行业范围内的企业进行质量抽检，将不合格的企业通报给政府相关部门进行处理，政府定期对行业的产品质量状况进行抽查，确保行业自律的公正性。
黄埔区总支部成员、黄埔区国土房管局房管科科长张卓翔、黄埔区国土房管局副局长魏复联承担该提案的课题调研，并执笔形成提案。

       呼吁发展和繁荣广州的海洋文化
       《实施海洋文化战略，打造世界文化名城》提案反映海洋文化是广州最宝贵的文化财富，是广州文化的基石和特色。广州2200多年的历史，因水而生，因商而起。广州海洋文化历史悠久、源远流长，是广州文化的根，是广州作为“海上丝绸之路发祥地”、“岭南文化中心地”、“近现代民主革命策源地”和“改革开放前沿地”的灵魂，是广州最宝贵的文化财富。1、追溯历史，海洋文化是广州文化之根。广州海洋文化形成和发展可分为三个时期：一是百越族时期，即海洋文化的萌生期。古南越人的栖生地在南海边至内江河一带（今广州及珠江三角洲），生活主要依赖海洋，一方面自称为龙的子孙，以便能受到海洋龙祖宗的护佑；另一方面致力于舟船的制造，以便提升海洋生存能力。这一阶段古南越族文化在物质上是船文化，在精神上是龙文化。二是“海上丝绸之路”时期。广州在秦代前就开拓了海洋交通贸易，是我国海上丝绸之路的发祥地。古老的中华文明通过这条海路传播，经南海、印度洋、波斯湾到东非诸国，是16世纪前世界上最长的远洋航线，成为连接亚、欧、非洲的海上大动脉。在海上丝绸之路拓展期的魏晋南北朝时期，广州已成为计算海程的起点，唐代广州港已发展到可容大小海船近千艘的港口，有“摆国千船十万蕃”一说，广州成了“万国衣冠，络绎不绝” 的世界闻名大都市。宋元之后，广州成为世界性大港和东方第一大港，明清时更是中国经济举足轻重的对外贸易中心。三是东西学互渐时期。海路打开之后，广州成了西学东渐最早的登陆口，域外各种文化通过商旅、移民不断涌入。位于广州荔湾区的西来初地，迄今尚留下刻有“西来古岸”四字的碑石，是西元520一527年（南北朝时梁武帝普通年间），印度佛教禅宗达摩禅师沿海上丝绸之路在中国大陆最初登陆的地方，是西方海洋文化（当时的佛教禅宗）在中国的最早登陆地。明末清初，以利玛窦为代表的西方传教士进入广东，逐步在中国传播基督教和西方文化，掀起“西学东渐”热潮。同时也向西方传播中国和东方文化，从而形成“东西学互渐”时期。
       广州作为东西两大文化体系“互渐”的主要驳接口，外来文化与本土文化在这里结合后，孵化出了新的思想形态，冲破了原有的思想禁区，起到了解放思想的重要作用，并通过文化的辐射和影响，使广东成为近代中国唯一一块不断产生新思想的沃土。近代以来，广东出了一大批思想解放的先驱者：反封建的洪秀全；思想改革先行者、创作《资政新篇》的洪仁玕；维新变法的康有为、梁启超；推翻帝制的孙中山；“师夷长技以制夷”洋务运动的代表、“中国留学生之父”容闳；香山“买办文化”代表人物、《盛世危言》作者郑观应等。更多远渡重洋谋生的广东人，亲身体验了西方文明，架起中西文化传播的桥梁，成为那个时代的思想先锋。广州也因此成为“近现代民主革命策源地”，其拥有的“革命纪念地”之多，其代表性之强，覆盖时间之长，是其他城市无法比拟的。根据了解，目前广州拥有三元里平英团遗址、虎门炮台（部分位于东莞）、黄花岗七十二烈士墓 、广州大元帅府旧址 、国民党“一大”旧址 、黄埔军校旧址、中华全国总工会旧址、 广州农民运动讲习所旧址 、广州公社旧址 、中山纪念堂 、洪秀全故居 、广东咨议局旧址等12个与革命文化密切相关的全国重点文物保护单位，另外还有20个与革命文化有关的省级文物保护单位。2、放眼今朝，海洋文化是广州改革开放之魂。当代广州城市形象最核心的就是其改革开放的形象，其最引人关注的就是其创新求变的文化品质，这与海洋文化中“进取”品质一脉相承。事实上，正是海洋文化掀起了南粤“敢为天下先”的改革浪潮，海洋文化是广州改革开放之魂。海洋文化中的商业文化、市场意识和诚信品格，有利于形成灵活的市场机制；海洋文化的务实品格，有利于形成实干的社会氛围；海洋文化的灵活变通，敢闯、敢冒、敢为天下先，更是有利于打破传统的束缚和改革旧体制。海洋文化蕴含着的人文精神深刻地影响了中国现代企业文化，其世俗精神、务实精神、平民文化精神等成为当代工商业文化、市民文化和通俗文化最富活力的生长基地，强劲地促进了中国人生活方式的转变。3、着眼未来，海洋文化是广州继续解放思想，加快建设国家中心城市的文化源泉。当下，广州加快国家中心城市、国际商贸中心和世界文化名城建设，继续为我国深化市场经济体制和社会管理体制改革探索新模式和新途径。其主要标志是“用新一轮思想大解放带动新一轮大发展，以世界眼光实践科学发展观”。因此，广州将更加强调文化软实力的作用，更加重视借鉴世界一切文明成果。海洋文化是开放的世界文化，蕴涵着丰富的科学发展理念和人类文明成果，“海纳百川，有容乃大”代表着海洋文化的包容性、多元性和开放性，拼搏精神、奋斗精神、宽容精神、理性精神和合作精神是海洋文化的重要特征，兼容并蓄、交融互补显示了海洋文化的大气与创新，这将为广州继续解放思想、深化改革、科学发展，加快国家中心城市建设提供重要的思想源泉。
       提案提出6个方面的建议：
       1、实施海洋文化战略，突出海洋文化在打造世界文化名城中的特色地位。广州市要制定和实施海洋文化发展战略规划，进一步突出海洋文化在打造广州世界文化名城中的特色地位，深入挖掘海洋文化内涵，赋予海洋文化以新的时代特征，提升海洋文化底蕴，大力弘扬“开拓进取、开放创新，科学理性、宽容合作，交融互补、互助互爱”以及“海纳百川、有容乃大”的海洋文化精神，推动我市海洋文化大发展大繁荣。
       2、营造良好的海洋文化氛围，着力提高市民海洋文化素养。一是规划建设改革开放博物馆、海洋博物馆，加快建设广州海事博物馆（包括海上丝绸文化、港口航运文化、海洋商业文化、海洋宗教文化、海洋军事文化、海洋政治文化等），并与辛亥革命博物馆、华侨文化博物馆一起形成特色化、系列化海洋文化宣传教育基地。二是强化海洋文化的宣传力度，有计划地以公益广告、专题报道等形式对海洋文化进行全方位、大幅度、深层次、多角度的宣传，形成影响力强、辐射范围广的宣传网络。三是设立海洋文化交流中心，建立海洋文化网站，定期举办海洋文化交流、会展、节庆活动，营造浓厚的海洋文化氛围。四是积极申办世界海洋（经济、科技、文化）博览会，大力发展海洋博览业。五是致力发展海洋文学艺术，创作以海洋文化为内容的文学艺术作品，吸引国内外文化工作者到广州进行海洋文学艺术活动，增加海洋文化产品的种类和数量，着力丰厚海洋文化产品内蕴，提高海洋文化产品的品格，增强其文化影响力。六是着力提高市民海洋文化素养。建议在全市开展海洋文化学习，培养市民热爱海洋、热爱自然，开拓进取、不畏艰险、互相关心、互相帮助等人文情怀，不断丰富“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”的新时期广州人精神内涵，以此来提升市民人文素质和城市文明程度，培育独具特色的广州人文精神。
       3、深入挖掘海洋文化内涵，大力发展海洋文化旅游业。一是要深入挖掘海洋商业文化、海洋宗教文化、海洋军事文化、改革开放文化、革命历史文化等内涵，加强对高品位、高质量的海洋特色旅游项目的创新与营造，组成形式多样的水文化旅游产品体系，包括珠江游、海上丝绸之路文化游、海洋商业文化游、海洋宗教文化游、海洋民俗风情文化游、海洋渔业文化游、海洋饮食文化游、海洋历史文化游、海洋军事文化游、海洋体育竞技游、海洋景观生态游、荒岛探险游等，提升广州海洋文化旅游业层次。二是要大力发展海洋竞技体育和海洋健身体育，包括珠江龙舟赛、横渡珠江以及海上帆船、帆板、摩托艇、划船、水上飞机、动力伞和沙滩足球、沙滩排球等竞技体育和水上健身运动。三是加强海洋美食文化与品牌建设。海洋美食文化应该成为广州海洋文化旅游的一个重要特色，要大力发展海洋食品深加工和海产品特色餐饮，设计生产广州特色的海洋旅游文化纪念品，每年举办一次“海洋美食文化与品牌建设主题论坛”。四是大力发展游艇、邮轮休闲旅游业。游艇业在广州具有巨大潜在市场，要适时鼓励个人购买游艇，推动游艇俱乐部发展。要以游艇俱乐部为核心，开展各种形式的品牌宣传活动，将游艇俱乐部精心打造成广州海洋旅游的一张名片，吸引海内外的游客在广州享受全方位的海洋旅游服务，并为在国内外的成功人士和外商提供集休闲运动、办公、商务、联谊于一身的高档次的游艇消费活动，使游艇俱乐部成为一个成功人士业务交往的俱乐部，事业发展的平台。要培育和壮大邮轮客源市场，扩大和强化国际邮轮接待能力，建设国际邮轮母港。五是进一步丰富珠江游内涵，提升品位，打造品牌。六是重点建设黄埔、南沙两个海洋文化旅游区。黄埔是广州海洋文化的发祥地，南沙作为广州现代海洋文化的新开端，各具特色，可以把两区建成广州海洋文化旅游的主要载体。
       4、大力发展广州海洋文化产业，推动海洋文化产业跨越式发展。制定和落实海洋文化产业发展政策，推动海洋文化产业大发展。要大力倡导“活力海洋、生态海洋、科技海洋、文化海洋、法治海洋”的新理念，提高海洋文化产业竞争力和现代化水平。要加大对海洋文化建设的财政投入力度，确保海洋文化建设用地，引导社会多元投资体系形成。建议设立海洋文化产业发展专项基金，用于对海洋文化产业的贷款贴息、担保和奖励。要以建设海洋科技创新体系为突破口，以建设粤港澳珠三角海洋经济圈为平台，加快发展海洋经济，加强海洋综合管理、海洋资源和生态环境保护以及海洋防灾减灾体系建设，实现海洋经济协调和可持续发展，使广州成为我国南海开发的战略基地，为广州海洋文化发展奠定物质基础。
       5、加快培养海洋文化人才队伍，大力扶持和开展海洋文化研究。要加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模适度的海洋文化人才队伍。造就海洋文化高层次领军人物和高素质人才队伍，造就一批在国内、国际有影响的海洋文化名家大师。扶持资助优秀中青年海洋文化人才主持重大课题、领衔重点项目，抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才。鼓励和扶持高等学校和中等职业学校与海洋文化企事业单位共建海洋文化培养基地。深入开展海洋文化研究，积极探索广州海洋文化的历史渊源、表现形式、内涵载体及其功能演进，围绕物质、媒介、精神3个层面进行广泛深入的研究，进一步解放和发展海洋文化生产力，把广州建设成世界海洋文化学术研究和交流中心。
       6、加强组织领导。建议成立海洋文化建设领导小组，对全市海洋文化建设进行统一领导、组织和协调。将海洋文化建设的内容纳入公务员培训的一类学分课程。
       黄小彪承担该提案的课题调研，并执笔形成提案。


       建议从战略高度调整我市招商引资思路与对策
       《建议从战略高度调整我市招商引资思路与对策》提案反映了广州市招商引资存在的主要问题：1、增长速度平缓。2、质量尚待提升。3、产业带动力减弱。市委会认为，究其原因，主要是：1、城市国际知名度不够高。境外高端投资者，特别是欧美地区的企业家更多的是北京、上海、香港。这一方面是因为前些年广州市缺乏重要的投资战略平台，缺乏城市营销战略，不能形成有效投资热点；另一方面是因为长期以来广州市吸引外资过度依赖香港，外资来源地过于单一。2、开放领域不够宽广。近年广州市在基础设施、城市交通、公共服务等投资强度大的领域基本以政府投资为主，鲜有引进外资。另外，企业并购已经成为国际投资的主要方式，广州市有大量的国有企业，却因各种原因未大规模开展引入国际战略投资者以做大做强的工作，国际并购模式没能充分利用，目前跨国公司对广州市企业的并购仅占全市合同外资的7%。3、用地因素制约明显。由于建设用地或用地指标不足、征地拆迁难、项目用地报批周期长等问题，对项目引进产生了较大的制约。4、政策的竞争力不强。以广州市出台的《关于加快总部经济发展的实施意见》为例，广州市鼓励政策的立足点是根据总部企业的税收增量按比例奖励企业，而上海等城市采用落户即奖励的政策，相比之下广州市政策的吸引力明显不足。另外，部分战略带动能力强的行业如集成电路、软件等，因国家有税收减免导致企业实际缴纳的税收不多，广州市的按税收增量的奖励政策对他们缺乏吸引力。另外，与实施意见相关的配套政策尚未出台，已提出的政策措施目前难以真正落到实处。5、营商环境有待优化。一是缺乏高质量的产业园区，园区普遍存在产业定位不明确、规模偏小、基础设施不配套、生活环境不成熟、交通不方便等问题。二是政府办事效率尚待提高。由于各部门的政策规定或对政策的理解不一致，难以营造统一、公平的投资环境。三是企业用工难问题比较突出。据反映，目前企业员工缺口达15-20%，个别企业甚至超过30%。缺口员工以一线技术工人为主，具有国际视野的高端人才也相当缺乏。四是企业社会负担重。6、招商方式不活。广州市在招商方式上多沿用传统的大型招商会、小分队走访等形式，在如何进行专业化招商、整合社会专业机构招商方面的探索仍受制于机制而难以突破。同时，也存在着招商投入不足、激励机制不活、专业招商人才缺乏、招商信息及渠道不畅等突出问题。
       提案为此建议1、创新招商引资理念，转变招商引资方式。在招商引资方面，克服以往片面追求引资数量的倾向，把重点转向提高利用外商投资的质量和水平上来。招商引资统计指标和评价，要更加重视考核外资的技术含量、就业贡献、资源消耗、环境保护等质量指标。要逐步从以优惠政策为平台的招商引资机制转变以政府服务为平台的引资新机制，把政府引资工作的重点放在搭建发展战略平台、提供高效公共服务、研究并把握外商投资动向上、引导外商投资方向上。2、加快推进城市的国际化，着力改善投资环境。建议深入研究和借鉴香港比较成熟的市场经济组织法规、营运法规、管理法规，尽快建立和完善既顺应经济国际化大势，又反映质量型发展方式路径规律的现代市场经济法规体系和管理体制，全面推进办事规则国际化工作，营造国际化的政务、人居及商务环境。要进一步规范政府办事流程，、推行网上办事，减低行政规费，特别针对企业反映最突出的堤围防护费，研究出台减免方案，提高广州市在区域投资环境中的竞争力。切实保护投资者的权益，每年举行知识产权保护的宣传和发布活动。要进一步建立健全促进利用外资政策体系及招商体制机制。要切实解决项目用地难、用工难、用电难问题。建议市国土资源管理联席会议研究解决广州市招商项目存在的用地问题，建议将市外经贸局列为市国土资源管理联席会议成员单位。3、调整引资重点，按产业链布局进行引资。建议建立城市圈层式的产业协作体系，并按产业链布局进行引资，冲破现有园区行政建制的桎梏，解决重复建设、恶性竞争和产业结构雷同问题，在更高、更新的层次上吸引跨国公司的系统化投资。在引资中要注意发展配套产业及下游产业，使孤悬的点状企业变成产业链，产业链变成产业“板块”，支柱产业变成主导产业，单一产业变成产业群。要按照“循环经济”的科学理念进行引资，用产业链连接出循环经济，把经济发展融合于环保之中。4、扩大开放领域，重视招才引智。建议尽快制定《广州市鼓励外商投资重点领域和产业目录》，进一步向外商开放城市交通、公共服务、基础设施建设等领域，鼓励外资参与“三旧”改造、国有企业战略重组等。要制定吸引R＆D投资更为优惠的政策和措施，以吸引更多的跨国公司进行R＆D投资。落实在穗R＆D机构的国民待遇，为跨国公司的R＆D技术交流和人员交流提供便利和“绿色通道”，对于在技术创新中做出重大贡献的在穗R＆D机构给予奖励。允许跨国公司参与国内研究项目的招投标。吸引跨国公司与我市共建技术创新投资基金，共享国际知识资源，分担技术开发风险。要努力培育本土高新技术产业，打破国际技术垄断，提高本土企业在经济全球化和国际分工中的竞争力。5、提高市场化招商水平，打造高端招商载体。要及时清理并纠正在招商引资中违反市场经济规律的一切做法，尽快建立和完善市场方式招商引资的长效机制。要大力推行BOT、兼并收购、股权融资、风险投资、非股权安排、项目融资等以企业为主体的灵活多样的投融资方式，根据需要，引入国际战略投资者并购竞争性领域国有企业。加快制定《广州市推动招商引资市场化运作的实施意见》、《广州市A类国际投资咨询机构评定规则》，充分依靠社会专业机构开展招商工作，建立统一的招商激励制度。要打造高端招商载体。一是鼓励广州市现有产业园区通过引进国际知名管理团队、商业地产商、工业地产商等参与产业园区的投资、建设、招商和管理。建议尽快出台《关于吸引优质外资参与产业园区房地产综合开发的若干意见》，切实解决国际地产商在准入方面所涉及的审批备案、土地竞买、外汇结算、出让金支付等政策问题，积极引进具有国际营运经验、开发业绩好、行业整合度高、资金实力雄厚、以长期经营为模式的高端外资参与我市产业园区开发、建设和运营。二是把财政扶持资金从向企业投入转为向园区投入，特别是投向园区的基础设施、环保设施、交通配套等方面。
       广州市委会副主委、广州航海高等专科学校经贸学院院长黄小彪承担该提案的课题调研并执笔形成提案。


       建议立足发挥中心城市作用提高救灾物资储备能力
       《关于抓紧立项建设救灾物资储备库的建议》提案反映了广州市接收社会捐赠工作站在救灾应急保障方面存在问题：1、救灾应急保障能力严重不足。由于该站仓储规模和容量太小，救灾物资的储备种类和数量受到严重制约，仅限于帐篷、棉被、军大衣和折叠床等，安置受灾群众最需要的板房等大件物资无法储备，储备数量也远未达到紧急安置12—20万人的要求，无法满足重大自然灾害和突发事件对大量、多种类救灾物资的保障需求。担心广州难以迅速解决本地可能发生的大规模灾害所需要的生活救助物资，也难以发挥国家中心城市功能，迅速为外地灾区提供有力救援。2、交通不便致使应急工作效率难以提高。该站地处荔湾老城区，库区门前和周边道路狭窄，5吨以上大型货运车辆无法进出，库内场地狭小，无法使用铲车等机械装备，严重影响突发事件应急保障需求。广州市委会反映了通过调研了解到立项建设新的市救灾物资储备仓库，有关部门已经物色了仓库建设用地，并完成了可行性研究。市委会在提案中建议市级财政将该项目建设资金纳入市统筹资金解决。


       （崔三辉）