培育流动人口社会组织，推进公共服务创新发展

致公党广东省委会常委、华南理工大学公共管理学院院长吴克昌反映：
　　随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的加速，大规模的人口流动已经成为我国社会运行的常态，因此创新流动人口服务与管理，也成为加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定的一个重要方面。建议：培育流动人口社会组织，保障流动人口的合法权益，增进社会融合。
一、社会组织协同流动人口服务管理的不足
　　1、地方政府对流动人口社会组织的认定程度不高，支持力度不够。在对流动人口社会组织的培育和支持上，地方政府思想解放程度依然不够，对该类型社会组织的支持比较缺乏，导致流动人口社会组织发展缓慢，尚未起到明显的参与社会服务管理的功效。
　　2、地方政府与社会组织依然存在权责关系不明确，监督机制不完善的弊端。目前，还存在政府管理越位，服务管理不到位的缺点，同时，对社会组织的监督管理仍处于起步阶段，监管机制不完善，相关法律规章不健全的问题较为突出。而社会组织在参与流动人口服务管理上又缺位，不能有效的承担起服务管理的职责，二者之间的权责关系不够明晰。
　　3、协同流动人口服务管理的社会组织数量少，在协同流动人口管理方面还存在较大缺口，仍然亟待规范与丰富。
　　4、协同流动人口服务管理的社会组织服务形式单一。目前，主要的服务形式是计划生育工作，在流动人口的法律服务，权益保障和社会保障方面的服务管理还十分匮乏。
二、完善社会组织协同流动人口服务管理的建议
　　提高边缘人群的组织化水平是加强社会整合，保障社会运行有序和稳定的基础。对于流动人口这一特殊的社会群体，应坚持服务与管理并举，外部支持与自我发展并重、个体权益保障与有序组织化协同推进。具体对策建议有：
　　1、更新理念、提升认识，以包容性发展的眼界推进流动人口服务与管理。接纳流动人口融入城市、容纳社会组织参与社会建设、悦纳社会性力量参与公共事务，以此来促进政府与社会的有机互动，既坚持党的领导、政府负责，又充分发挥社会组织等主体的参与效用，将流动人口服务管理的动态长效机制建设与个别扶持、整体推进相结合，才能够促成政府与社会关系的现代化转型，促成社会治理格局的全覆盖。
　　2、完善顶层设计，培育流动人口社会组织，促进社会服务体制机制创新。改变传统的政府 “单中心”治理结构，建立政府与社会平等合作的伙伴关系，形成政府与其他社会管理主体共同管理社会事务的多中心治理结构，提高社会自治与自我服务能力。加速制定流动人口社会组织权责和监督的相关政策法规，从政策法规层面积极加以引导和推动，为其培育和成长创造良好的社会环境，促进公共服务的创新发展。
　　3、构建流动人口社会组织发展的“供给―需求”机制。一方面，积极鼓励民间和社会力量参与公共服务的提供；另一方面，积极推进政府向社会组织购买公共服务，创造需求引导；同时，出台社会组织承接政府职能的促进政策。
　　4、加强有效监督管理与考核评价，促进流动人口社会组织健康有序发展。首先，明确区分营利和非营利机构，采取差别化管理方式；其次，强化外部监管与内部自律相结合，加强流动人口社会组织的公信力建设；最后，不断完善社会组织政府监管机制，推进社会组织的专业化发展。
　　5、建立区域流动人口服务管理网络体系。首先，充分发挥党团组织的战斗堡垒作用，在流动人口社会组织中成立流动人口党支部和团支部；其次，强化部门间协作，系统合力推进流动人口服务与管理工作的整合；最后，构建政府职能转移、购买服务、孵化器和第三方咨询机构四位一体机制。
　　6、构建区域流动人口服务管理合作机制。建立和完善跨省就业的农民工社会保障制度，有计划地就农民工社会保障问题，特别是养老保险和医疗保险方面进行进一步探讨，以达成共识或具体的合作框架协议。

(参政议政处）