关于开展专业镇金融服务创新试验推动专业镇转型升级的建议

广东省政协委员、致公党中山市委会主委、中山市财政局副局长吴竹科反映：
专业镇是推动经济增长、促进经济转型升级的主导力量之一。开展专业镇金融服务创新试验，充分发挥金融配置资源的核心作用，可助推专业镇转型升级。
　　一、专业镇转型升级面临的主要问题
　　（一）专业镇产业化先天不足。
1、产业集中度不高，呈现“星星多，月亮少”的发展现状，使产业集聚的规模效应、协同效应不明显，加大了产业转型升级的难度。
　　2、产业结构层次低。专业镇大多数中小微企业仍集中于生产加工环节，以OEM为主，属于传统劳动密集型产业，技术含量相对不高，资源与能源消耗比较大，产品的附加值相对较低，基本上处于微笑曲线的低端，这就决定了主导产业产值不大，多数专业镇经济规模偏小。
　　3、在要素驱动转向创新驱动的经济转型进程中，专业镇创新能力有待提高。
　　（二）专业镇金融服务严重不足
　 1、中小微企业融资需求与金融服务广度、深度不协调。 调查显示，专业镇超过80%的中小微企业没有获得金融机构贷款，究其原因主要是双方信息不对称和抵押不足。
　　2、专业镇产业转型升级要求与金融服务创新不协调。由于专业镇政府缺乏专业人才、专设机构和金融机构定期沟通，多数金融创新产品在专业镇推广效果不佳。
　　3、专业镇科技金融需求和金融服务供给不协调。由于商业银行坏账终身责任追究机制，导致商业银行对缺乏标准抵押品的科技型中小微企业放贷谨慎，科技型中小微企业融资需求难以满足。
4、中小微企业自身财务管理与金融服务要求不协调。中小微企业自身财务管理能力差和不规范，不符合商业银行风险控制要求，导致难以获得贷款。
　　二、开展专业镇金融服务创新试点的建议
（一）开展专业镇金融服务创新，助推专业镇转型升级。
　　1、开展专业镇金融服务创新试验服务对象主要是目前尚未在金融机构获得融资，或者获得融资不足的相对弱势的中小微企业，通过向金融机构提供政府、商会、协会掌握的非银行信用信息，开展知识产权、集体建设用地、宅基地和土地承包权等抵押融资等，帮助中小微企业快速匹配能够满足其融资需求的金融机构和金融产品。
2、根据专业镇主导产业特点和产业发展规划，融合当地商业银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、股权投资基金等金融资源，引导金融机构开发适合专业镇特色的金融产品，如“灯饰贷”、“红木家具贷”，制定“一镇一策”的金融支持方案，如设立“灯饰支行”等降低企业融资成本。
　　3、根据科技型中小微企业的发展阶段，探索“创投+信贷”模式，为初创期科技型中小微企业引进创业投资基金；帮助成长期企业获得知识产权质押贷款、股权质押、科技信用贷款、科技担保贷款；推动具备一定规模的科技型中小企业在新三板上市融资，利用企业债、信托计划、中小企业集合债券、发行私募债等直接融资方式，满足科技型企业的金融需求，提高专业镇自主创新能力和产业附加值，实现由“制造”向“创造”转型。
4、向中小微企业提供财务管理咨询服务，并由专业镇金融机构或专家定期对中小微企业进行融资培训和金融知识宣传，提升中小微企业财务管理能力建设水平，帮助中小微企业和金融机构进行有效沟通，提升中小微企业贷款通过率。
（二）确立专业镇金融创新试点，以示范效应推动专业镇转型升级。
建议全面评估专业镇的建设和发展状况，选取具备条件的专业镇，确立专业镇金融创新试点，及时推进专业镇金融创新试验，进而推动专业镇转型升级。
关于专业镇金融创新试点，中山在专业镇建设和发展具备雄厚的基础。全市辖下18个镇都已发展成各有特色的专业镇，其中有15个省级专业镇，2011年生产总值占全市的60%，工业产值占全市的62%，税收占全市的55%，吸纳就业人数占全市的54%，固定资产投资占全市的54%，专业镇已成为中山经济社会发展的重要支柱。小榄生产力促进中心、古镇灯饰产业转型升级公共服务平台，作为中小微企业服务综合平台的成功范例，得到了原省委书记汪洋、省长朱小丹的高度评价和肯定。因此，依靠科技创新促进专业镇转型升级，开展专业镇金融服务创新实验，作为中小微企业综合服务平台功能的完善和应用，中山市均具有独特的优势和基础。
（三）创新工作机制，推进专业镇金融服务平台试点建设。
由于金融机构和企业都希望地方政府牵头实施专业镇金融服务创新试验，而专业镇金融服务创新试验的核心则是服务平台的建设。因此要顺利推进专业镇金融服务平台试点建设，必然需要政府及各相关职能部门对专业镇金融服务创新试验的大力支持。
　　一是专业镇金融服务创新的方案制定，应当在政府以及金融办等职能部门大力支持和具体指导下进行。
　　二是在专业镇金融服务平台建设实施过程中，还需要政府在政策方面给予更大的支持。在机构设立方面，批准设立村镇银行、特色小额贷款公司、融资性担保公司等金融机构；在行政审批方面，适当下放新型农村金融机构相关事宜的审批权限，提升监管效率；在财政资金方面，设立财政专项发展资金，推动专业镇金融服务平台建设。
三是加强地方金融管理队伍建设，这是试点工作十分重要的一环。随着地方金融业不断发展，地方金融监管和风险防范的要求不断增强，政府应当在加强地方金融管理队伍建设的投入，以促进金融生态环境优化和金融稳定，实现经济社会持续健康发展。
（四）建立政府与市场化相结合的联动机制，保障专业镇金融服务创新试验的可持续性。
既然专业镇金融服务创新试验必须由政府牵头，而企业又是市场主体，金融机构则是市场调控的密切关联者，因此，建立政府与市场化相结合的联动机制已经成为必然的选择。
1、各级政府应当加强组织领导。设立金融创新发展工作领导架构，专责开展专业镇金融服务创新试验的各项工作，制定方案、规划、制度和措施，解决专业镇金融服务中心建设中的重大问题。
2、设立财政专项资金保障制度。专业镇金融服务平台建设的基础投入应由各级政府负责，日常运作资金则源于服务费。此外，地方政府还应当设立金融服务项目的风险保障资金，以提升专业镇金融服务创新试验的抗风险能力。
3、建立指标评价体系，严格考核督查。专业镇金融服务创新试验，应设置风险防控指标。一方面作为政府专项资金对专业镇金融服务平台建设和营运拨付依据，另一方面作为专业镇金融服务创新的绩效评价手段。


（参政议政处）