关于建立动物无害化处理体系的建议

在禽畜养殖流通加工过程中，动物死亡是不可避免的。随着家庭饲养宠物的数量日益增多，宠物死亡后尸体的处置亦成为问题。病死畜禽一般都带有病毒、细菌、寄生虫等致病源，不经过无害化处理或无害化处理不当容易传播动物疫病，危害公共卫生安全，被非法加工流入餐桌后更是对人体造成极大危害。因此，病害动物及产品无害化处理工作，是重大动物疫病防控工作的重要组成部分，是一项事关畜牧业健康发展，人民生命安全和社会稳定的大事。
　　我市生猪、家禽年饲养量约分别为90万头、1300万羽,我市是畜禽消费大市，年均屠宰生猪200多万头、流通家禽3500多万羽，70%以上畜禽从外地调入。按理论估算，我市养殖、流通、屠宰等环节产生的病害动物及其产品重量约3000吨/年。由于缺乏无害化处理设备和场所，动物无害化处理工作仍一直滞后于经济社会发展的需要。
　　主要问题：
　　一、设施设备不足
　　目前，我市尚未有动物无害化集中处理场所，全市只有39个无害化处理池（包括屠场和养殖场的），其中仅南朗和坦洲各有一个化尸池属镇内公用，且这两个池也是去年方建成投入使用的，容量不大。此外，相关部门不断加大打击死宰，加强食品安全工作的工作力度，由于缺乏无害化处理场所，养殖户无处处置病死动物，导致病死动物乱抛乱扔现象有所增加。
　　二、补偿不到位
　　一是补偿范围小。目前，我市对养殖环节病死猪无害化处理给予每头80元补助，屠宰环节每头猪补贴880元，运输环节没有补贴，禽类等其他动物死亡没有无害化处理经费。二是补偿标准低。补偿价格、标准与养殖或市场价位的不匹配，导致部分养殖场（户）存在消极心理，不按照有关规定上报、处理病死畜禽。
　　三、未建立病害动物的收集体系
　　动物无害化处理有一个重要问题，就是病死动物需要有个收集体系。也就是说，病死动物由谁负责收集、运转，所需资金由谁负担。如果由饲养户运到处置中心，按照目前病死猪的补助，连运费都不够，很难想象饲养户会主动把死猪运去处置中心。如果靠基层畜医部门去收集，按目前基层畜医部门的人员配置也是难以承受的。
　　四、监管欠力度
　　我市畜禽养殖以散养和小型养殖场为主，点多面广，养殖户素质也参差不齐，部分养殖户主缺乏无害化处理常识，在处理过程中常会出现选址不合适、掩埋不深、消毒不严、处理不彻底等问题，对周围环境和地下水源造成污染。在管理方面，病死畜禽无害化处理的大量工作在基层，乡镇兽医人员不仅要承担防疫、检疫、执法和技术指导等工作，工作量和压力都很大，很难做到对养殖环节的无缝隙监管。
　　建议：
　　为了保障老百姓“舌尖上的安全”，有效合理地处理病死畜禽，建议建设专门的动物无害化处理场所，实行病死畜禽强制销毁制度，设立病死动物无害化处理专项补贴资金，推行病死动物统一收集、集中处理、统计报告、畜禽养殖保险等制度，建立病死畜禽无害化处理长效机制。
一、建立动物无害化处理运行系统
　　一是建立政府主导、部门配合、企业参与的推进机制。动物无害化处理，关系到畜牧业可持续发展、关系到公共卫生安全、关系到国计民生，政府必须重视、及早动员。政府应指定部门为责任主体，并赋予执法权和协调职能，统筹负责动物无害化处理的各项工作，同时引导企业参与，这样不但可以降低行政运作成本，而且可以遵从市场规律，确保动物无害化处理，在市场经济的轨道上实现可持续、有效的运行。
二是根据我市畜牧业发展的实际需要，尽快规划修建一个规模适当的公益性动物无害化处理中心。配备专用运输工具和储藏设施装备，对市内死亡畜禽进行统一集中处理。至于无害化处理厂的处置方法，参考国内外的先进经验，建议采用高温生物降解的方法。采取“政府监管、财政补助、企业运作、保险联动”的运营方式，通过社会购买服务或委托有能力和经验的专业单位负责运行和管理。
　　三是规范养殖场的管理，全市推行养殖场办证养殖，养殖畜禽须向当地政府申请，符合条件的情况下方可养殖。养殖户需与当地兽医部门紧密合作，建立完善养殖场养殖数量动态管理系统，配合做好养殖动态调查和疫病监测，从而在源头消灭病死猪等畜禽流向市场。
　　二、建立动物无害化处置联动机制
  一是设立公共财政专项补贴资金。动物无害化处理需要花费大量的财力，建立财政扶持政策尤为重要。可按照市场价格，适当提高补偿标准的原则，建立市、镇（区）财政奖补政策，提高广大饲养场户无害化处理的积极性。通过一般性转移支付，保障病死畜禽收购、储运、处理等各项制度落地。
  二是推行动物无害化处理保险制度。保险制度是实现动物无害化处理的有效环节，其要义就是，只有通过动物无害化处理后才能得到保险保障。因此，探索一种政府、保险公司、饲养户等各方责任与利益的平衡模式，不仅能为生产养殖者提供充分的保障，解除后顾之忧，还能有效促进动物无害化处理工作的深入开展，实现社会效益最大化。
　　三、建立动物无害化处理监督处罚机制
一是加大对《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《畜禽病死肉尸及其产品无害化处理规程》等法律法规和技术规范的宣传，使全社会形成共识，为动物无害化处理创造良好环境。
  二是制定动物无害化处理的相关规定，完善报告制度，规范工作程序，明确责任主体，以及相应奖惩措施。
  三是进一步加大打击力度，杜绝擅自处理和贩卖病死动物的行为。可建立举报奖励制度，设定举报电话，鼓励广大人民群众对各类违法行为进行举报，形成社会监督。　　　
　　根据国内外动物无害化处理工作的经验，我市动物无害化处理工作，应遵循“政府主导、市场运作；统筹规划、因地制宜；财政补助、保险联动”的原则，探索不同养殖条件下的无害化处理模式；建立完善的病死动物收集体系，选择适宜的无害化处理技术，建立死亡动物无害化处理长效机制。


(中山市委会 梁红辉)