加强大小梅沙垃圾治理的建议

大小梅沙海滨公园是深圳靓丽名片，可近年来美丽海滩一到节假日人多拥堵，垃圾遍地，沙滩成垃圾场、触目惊心。媒体网络的传播，严重影响深圳和中国的形象。梅沙海滨公园旺季脏乱差，群众意见大。
　　2014年端午节假期，大梅沙海滨公园5月31日、6月1日和2日三天假期里，公园分别迎来9.6万、19.4万、19万人次的人流量，最高峰1日晚上，有4.8万人在沙滩过夜。三天假期游客分别留下了65吨、142吨、155吨垃圾。人均产生垃圾754克。10月1、2、3日公园分别迎来14.3万、16.8万、13.3万人次的人流量，产生的垃圾量分别为105吨、122吨、91吨，人均产生垃圾量720克，小梅沙2014年端午节和国庆节期间每天产生的垃圾也达到40-50吨每天。
　　大梅沙节假日每天近20万人入园，每人每天产生垃圾700多克。美丽沙滩饱受垃圾之苦，拥堵之苦。而且有日趋严重的趋势。造成这一问题原因主要有以下几点：
一、 大小梅沙在节假日期间游客接待量激增，远超沙滩接待容量上限。且游客乱扔垃圾，是造成梅沙海滨公园垃圾遍地的主要原因。
二、大小梅沙附近的公交、住宿等配套设施远无法满足游客需求，导致夜间游客大量滞留海滩，大量生活垃圾产生。
　　三、缺乏有效措施制止游客乱扔垃圾是造成梅沙海滨公园垃圾遍地的根本原因。
　　如何让大小梅沙变得更美丽？一个字“法”。
　 一、立法。保护沙滩，不能光靠政府一声令下，而应立法。从美国夏威夷、法国蓝色海岸，到澳大利亚黄金海岸，旖旎动人沙滩海岸带是每个世界顶级旅游胜地的“灵魂之线”。保护好每条“灵魂之线”，是每座世界旅游城市持续发展、永放异彩的根本。但没有刚性立法，一切保护都将是空谈。美国1972年10月通过了第一个海岸带管理法，日本有《海岸法》，英国、澳大利亚颁布了《海岸保护法》。我国目前国家层面，仅有一部于2002年开始施行的《中华人民共和国海域使用管理法》，还未制定细则。山东威海市政府2014年12月制定了全国首部沙滩管理办法，海南省2013年3月通过《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》。在保护沙滩海岸带立法方面，广东省及深圳市落在国内其他省市后面。目前还没有沙滩海岸带等专项保护管理法规。深圳市规划国土委海洋处几年前曾就“深圳沙滩管理条例” 征询过意见，深圳市海洋局曾于2011年起草过一部《深圳市海域管理条例（草案稿）》，但几年过去，均无下文。近年，深圳市海岸带立法呼声很高，尚未落地。沙滩海岸带被侵占被污染现象却愈来愈严重。目前执法部门对游客沙滩乱扔垃圾行为，适用的还是1999年制定的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第四十九条的规定：乱扔垃圾处五十元以上二百元以下罚款。处罚过低，违法成本小，执法成本高，执法队无强制执行权，收效甚微。沙滩及海岸带景观的稀缺性、特殊性、脆弱性，适用《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》已不能满足对沙滩海岸带更好的保护。深圳市人大制定单独的《沙滩保护条例》或《海岸带保护条例》，直至推动中国首部《海岸带保护法》上应做出应有贡献。
　　二、普法。要改变单一政府管理思维模式。政府管理是被动的，只有提升游客守法、环保意识，游客主动而为才能从根本上解决大小梅沙垃圾治理的难题。可以通过与三大移动通讯公司合作，短信微信普法，标语横幅、广播电视、义工社会组织宣传等多种途径和方式普法，使每个游客都知道在大小梅沙乱扔垃圾是违法的行为，是应该受到处罚的行为。使游客对海滩有正确的认识，不能过于自私。每个游客都是海滩的主人，无论定居深圳，还是前来旅行，都有责任和义务保护好这片美丽的海滩。配合媒体高强度宣传，让乱扔垃圾违法人人皆知，垃圾不落地人人遵守，由全民普法达到全民守法。
　　三、执法。执法机关在现有法律框架内应加大对游客乱扔垃圾的处罚力度。大小梅沙这么多年，没出大的问题，对盐田区政府和执法队同志的辛苦工作表示肯定，但还可以做的更好。对乱扔垃圾的游客可采取罚款，对拒不履行处罚的游客可申请法院强制执行。设立游客乱扔垃圾不文明曝光台等，配合媒体的高强度宣传，大题小作、小题大做，广为宣传，以儆效尤，以罚促教。城管局还可考虑委托大小梅沙公园管理处代为处罚等，来增加人手！政府考虑增加大小梅沙海滨公园高清抓拍设备等投入，既可改变执法人员取证难，也可增强游客不乱扔垃圾的自觉性。
　　四、依法收费。大梅沙入园免费，政府初衷是为市民谋福利。但多年发展，现状已与十几年前完全不同。目前交通拥堵、人员暴涨、垃圾遍地，交通和治安都到了一个临爆点。长时间问题积累，局势随时有可能朝不可控方向发展。限流5万人的大梅沙，节假日公园内外每天20-30万人流，最高峰大小梅沙有40多万人。相当于内地一座城市，外国一个国家的人口来到大小梅沙。弹丸之地若发生突发事件，别说暴徒寻凶，就是有人喊一嗓子，也会踩倒一大片！危险随时可能发生。政府此时应考虑通过依法收费来调节人流：平时免费，重大节假日收费（非重大节假日继续免费）。大张旗鼓来个全民大讨论，“大梅沙应不应该收费？”。经过公示公开、听证等程序。把大梅沙收费搞成全民讨论、全民参与，依法收费，依法治市的典范！大梅沙若真发生踩踏事故肯定比上海事故更严重！届时后悔已不及。大梅沙限人已刻不容缓！即使现阶段重大节假日无法做到收费，政府节假日车辆单双号限行、人流栅栏隔离等方面也应做好各种应急方案。
　　综上，只要我们管理中不断创新、“法”字上做文章。推动立法，加强普法、执法，依法收费。法治思维考虑问题，拿出治酒驾的精神，相信我们一定能将大小梅沙垃圾问题治理好，还深圳市民一片美丽海滩！大小梅沙成为一条靓丽的“灵魂之线”，也必将促成深圳跨入世界顶级旅游胜地的行列！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（李元君）