【聚焦两会】全国人大代表李秉记：推广晋江经验助力县域经济发展

   

“县域经济发展具有起步快、转型快、见效快的天然优势，是国民经济的基本单元和重要组成部分，是实现经济社会全面发展的基石。”今年全国两会期间，来自汕尾的全国人大代表、致公党广东省委会副主委李秉记尤其关注国内县域经济的发展，他认为，要活用福建的 “晋江经验”，带动国内县域经济高质量发展。
李秉记介绍，县域经济是以县级行政区划为地理空间，通常以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。
“县区强才是真正的强，县区强国家才根基扎实，抵抗风险能力才会强。”李秉记说，2018年中国县域经济规模为466503.8亿元，占国内生产总值的51.8%。然而，目前国内县域经济发展基础还较为薄弱，发展状况仍不太理想,已成为打赢脱贫攻坚战的一块“短板”。“究其原因，内因是县域经济资源短缺，经济结构层次较低，产业缺乏竞争力；外因是中心城市对县域的虹吸效应比较严重，很多资源流向了中心城市。”
李秉记表示，1996年至2002年，时任福建省委副书记的习近平同志就七下晋江调研，提炼出“立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式”等6点“晋江启示”发表于2002年6月的《人民日报》上。“2019年晋江GDP总量已达到2546亿元，连续26年位居福建省县域经济首位，经济竞争力、城市投资潜力、营商环境等均位居全国百强县前列。”李秉记说，“这充分说明了‘晋江经验’的成功。”
对此，李秉记提出四点建议：
一、立足县域优势，推动县域经济特色化
“特色就是优势，特色就是竞争力，特色就是生产力。”李秉记表示，晋江及全国百强县之所以发展得快、发展得好，就是因为发展上有特色，并最终把特色经济做大做优做强。发展县域经济，要大力培育县域特色品牌，挖掘、培育、保护、振兴地方特色品牌是发展县域特色经济的一条重要路径；要推动特色品牌产业化，要提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平，加快主导产业建链、补链、强链，推动产业价值链向高端迈进；要促进特色产业集群化。进一步优化县域生产力空间布局，推动资源要素向特色产业园区集中，形成产业链集聚效应。
二、积极发挥市场作用，夯实县域经济根基
“要充分发挥民营经济运营机制灵活、市场化运作、企业化经营的优势，加强政策引导扶持，进一步放宽市场准入。”李秉记认为，市场是推进县域经济发展的重要抓手。要积极推动产业转型升级，加快构建起优势突出、结构合理、多元发展、多极支撑的现代化产业体系；要依法保护民营企业家合法权益，形成公平竞争、社会包容、政策宽松的市场氛围。
“要注意的是，不能单纯热衷于新上项目，冷落原有产业。产业本身没有先进、落后之分，有市场需求，就有保留生产的价值。”李秉记说，传统产业不能丢，要低端、中端、高端结构合理、相辅相成，在产业发展上适合才是硬道理。要注重对原有产业的技术改造和废污治理，通过招商引资、产业整合和废污集中治理，使人才、资金、技术、产品等注入原有产业，让传统产业在确保生态环境不受大的影响下焕发新活力。
三、积极发挥政府作用，加强对县域经济的引导和服务
“高质量发展县域经济要积极发挥政府的作用，要在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面出实招，消除县域经济发展‘堵点’‘痛点’。”李秉记指出，壮大县域经济要加大对县域经济的金融支持力度，建议国家通过政策引导，改变全国资金过分集中于中心城市、分布极不平衡的状况，调节中心城市对县域的虹吸效应；加大对县级政府财源支持力度，建议在“十四五”规划期间,率先在欠发达地区或者是老少边穷地区，特别是在集中连片特困地区，在税收分配上对县级财政进行较大力度倾斜，把县域财政收入尽可能留在县里；对县域小微企业给予特殊支持。健全县域小微企业公共服务机制；加大对县域小微企业的财税政策支持；建立专门的县域小微企业融资救助体制，设立专项救助贷款资金，重点解决小微企业资金周转和员工工资问题。
四、大力发展“四小经济”（小养殖、小种植、小买卖和小作坊）
“通过政策支持，推动县域发挥资源禀赋因地制宜发展各类特色产业。”李秉记说，要做到宜养则养、宜种则种、宜商则商、宜产则产，并运用电商交易平台，形成“人不闲，地不荒，小商品大市场”，全面拓宽县域经济增收渠道。

（转自“南方+”，记者：韩安东 柳时强）