祁晓红：发挥侨海优势 促进高水平对外开放——致公党中央涉侨涉海议政建言综述

发挥侨海优势 促进高水平对外开放——致公党中央涉侨涉海议政建言综述

祁晓红

 

参政议政部调研处处长，一级调研员，主要从事参政党参政议政、民主监督等方面研究

 

摘要：中共十九届五中全会明确指出要全面提高对外开放水平。作为具有侨海特色参政党，致公党长期关注涉侨涉海工作中的重点难点问题。近年来，致公党中央从加强企业“走出去”国际化经营战略、推动自由贸易试验区（自贸港）建设、构建开放安全的金融体系等方面建言促进经济领域高水平开放；从深化“一带一路”创新合作和促进医药行业国际交流等方面建言加快科技领域对外开放步伐；从积极主动参与国际经贸规则标准制定等方面建言积极参与全球治理体系建设；从加强华侨权益保护、关心关爱留学生、打通人才政策堵点等方面建言加强人文交流往来。

关键词：致公党；侨海；对外开放；建议

中图分类号：F752  文献标识码：A      

 

 

      以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。改革开放以来，正是因为坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设，我们实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，成为世界第二大经济体。进入新发展阶段，习近平总书记多次强调，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。中共十九届五中全会明确指出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。

      中国致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士为主组成的、具有政治联盟特点的政党，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的中国特色社会主义参政党。作为一个诞生于海外，与国内外侨界有着密切联系的致公党，始终秉持“致力为公  侨海报国”宗旨。早在1949年9月召开的全国第一次政治协商会议上，致公党以党派名义递交了一份关于维护海外华侨权益的提案，开创了民主党派团体提案的先河。

      多年来，致公党中央关注涉侨涉海工作中的重点难点问题。围绕促进经济、科技、社会治理、人文交流等方面高水平开放积极参政议政、建言献策，具体综述如下：

1促进经济领域高水平开放

1.1加强企业“走出去”国际化经营战略

      国际化经营是指企业从国内经营走向跨国经营，从国内市场进入国外市场，在国外设立多种形式的组织，对国内外的生产要素进行配置，在一个或若干个经济领域进行经营活动的战略。从事国际化经营的企业通过系统评价自身资源和经营使命，确定企业战略任务和目标，并根据国际环境变化拟定行动方针，以求在国际环境中长期生存和发展所作的长远的总体的谋划。

      早在2011年，致公党中央参政议政部部长郑业鹭就在《关于当前转方式调结构几个问题的思考》中提出加强国际化经营的国家战略。正确处理经济全球化与区域化的关系，着重加强区域经济一体化建设，支持世界经济多极化，转变原有国际经济垄断格局。制定明确的海外市场发展策略，由近及远，先易后难，统筹规划，合理布局。同时，正确处理“请进来”与“走出去”的关系，通过国际竞争与合作,增强自主创新能力、企业抗风险能力和国内企业的国际竞争力。

      加快实施“走出去”战略，充分利用“两种市场，两种资源”加快我国经济发展，促进企业转型升级既是企业破解困境、拓展自身发展空间的主要出路，同时也是我国掌握对外开放主动权，提高国家经济实力的重要举措，更是促进我国经济结构转型升级并推动我国企业国际化经营的重要途径。2013年，致公党中央围绕“加快实施走出去战略，提升我国企业国际化经营水平”进行调研。调研后，形成了《关于加快实施企业走出去战略，促进我国对外经济贸易转型升级的调研报告》。该报告建议统筹规划企业“走出去”的发展战略，加大落实金融扶持和税收优惠政策；统筹协调和整合政策性金融机构和各种产业发展基金力量，建立支持企业“走出去”的产业投资基金，大力扶持中小企业拓展海外市场；加强中介服务组织建设，特别是加强侨团服务建设。

      改革开放以来，台商台企在大陆系列惠台政策背景下，积极参与大陆经济社会建设，既是中国经济的有益组成部分，更为深化两岸交流合作发挥了重要作用。2021年由闫小培副主席率队的致公党中央调研组，形成了《关于助力台商台企融入“双循环”新发展格局，促进两岸融合发展的建议》。

      华侨华人是中国经济发展不可或缺的重要力量。中共十九届五中全会明确了我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这也给华侨华人的发展提供了历史性机遇。为充分汇聚侨海力量，助力构建新发展格局，2021年，致公党中央在全国政协十三届四次会议上提出《关于以“侨”为“桥”，助力构建“双循环”新发展格局的提案》，该提案建议加强顶层设计，树立大侨务理念，健全多部门联动引进侨资侨智工作机制；强化制度保障，优化引侨环境，涵养新侨资源；引导侨商助力我国国际供应链建设，推动全球消费品大集成。

1.2推动自由贸易试验区建设

      建设中国自由贸易试验区是中共中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。 

      致公党中央从2014年开始赴上海开展“加快自由贸易区建设，构建开放型经济新体制”调研。通过调研，我们认为上海自贸试验区的设立有望成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，它在监管政策、税收优惠等方面的创新改革已经开始形成可复制、可推广的经验，对我国贸易、金融等领域的发展乃至中国市场化的推进都将产生一定作用，建议适时考虑广东的港澳地缘优势，尽快启动“中国（广东）自由贸易试验区”建设，以进一步发挥自贸区引领全国改革开放的作用。

      2014年-2017年，致公党中央调研组分别赴广东、福建、辽宁等地自贸试验区进行实地调研。通过调研，我们认为：三年来，自贸试验区解放思想、勇于突破、紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。但仍然存在着对外开放总体水平不高、法治保障不完善、金融开放创新受阻、事中事后监管体系不健全、政策落地阻力大等诸多问题。因此，建议从国家层面构筑面向全球自由贸易网络的顶层设计；对标国际贸易规则，加快推进金融服务业对外开放；创新政府管理新模式，提升政府治理能力；进一步推动自贸试验区与自主创新示范区“双自联动”发展。

1.3连续跟踪调研海南自贸港建设

      建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。致公党中央长期关注海南自由贸易港建设，自2018年在习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，致公党中央连续赴海南开展跟踪调研，形成建议得到了中央领导和相关部门的高度重视。2021年10月，《关于海南自由贸易港和生态文明试验区建设的建议》获得“各民主党派、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献建言献策优秀成果”表彰，有效推动了海南生态文明试验区和自由贸易港建设。

      2018年，致公党中央副主席曹鸿鸣率队赴海南开展“区域协作提升海洋科技创新能力，助推海南自由贸易港建设”调研，建议以国际化视野推动区域协作，深化琼闽创新合作；提升海南科技创新战略定位；营造良好海洋科技创新环境，加强科技成果转化；深入推进供给侧结构性改革，加快发展海洋产业。

      2019年，曹鸿鸣副主席率队赴海南开展“集成创新赋能海南自由贸易港建设”调研，建议提升创新集成度，着眼提升科技硬核能力，打造自贸港建设新动能；着力推进协同制度化，实现治理高效能；对标公共服务高要求，成就区域竞争新优势；坚持绿色发展高质量，促进人与自然和谐共生。

      2020年，为贯彻落实习近平总书记关于“先有生态岛，再有自贸港”的讲话精神，致公党中央副主席曹鸿鸣率队开展“生态文明试验区与自由贸易港建设”调研。调研组认为，海南的优良生态环境是建设自贸港的重要前提，生态文明试验区与自由贸易港两者缺一不可。要科学制定促进生态保护和自贸港建设同步发展的方案，探索建设中国特色的生态文明试验区和自由贸易港。为此，建议加强顶层设计，系统性地进行生态保护和修复；加快推进清洁能源岛和碳汇试点建设；保护生态红线，优化土地利用空间。

      2021年致公党中央主席万钢、常务副主席蒋作君率队“发挥双循环节点作用，促进经济高质量发展”调研。调研组认为，海南作为内地与东南亚的重要连接点，具有区位、政策和制度创新的优势。建议落实早期政策，优化营商环境，将“一线放开、二线管住”的试点范围扩大至洋浦经济开发区全域，并将洋浦经济开发区作为封关试点先行区，加快自贸港建设；加快构建现代产业体系，利用好深海探测、南繁育种、航天基地、乐城现代医学优势，构建高新技术、热带种业、现代旅游和服务业产业链，支持建设崖州湾种业国家实验室。

1.4构建开放安全的金融体系

      金融开放贯穿我国改革开放全过程。40余年来，随着相关政策持续推进，金融开放取得显著成效。资本项目开放和人民币国际化取得积极进展，金融服务业和金融市场对外开放稳步推进，对外投融资合作机制逐步建立健全。在金融开放推动下，国内金融改革加速推进，金融体系取得翻天覆地的变化。各类金融机构和包括股票市场、债券市场在内的金融市场均取得蓬勃发展。但与此同时，也需清醒地看到，无论是与美欧等发达经济体相比，还是与推动经济高质量发展的需要相比，我国当前金融开放程度仍相对偏低，仍有较大提升空间。

      致公党中央在多方面积极推动数字货币与人民币国际化，努力为构建开放安全的金融体系做贡献。2020年，在全国政协议政性常委会上，致公党中央提交了3篇有关构建开放金融体系书面发言，分别为：

      《构建开放安全的金融体系，促进更高水平开放型经济新体制建设》建议在建立健全跨境资本流动管理框架基础上，加快推进人民币国际化进程；以准入前国民待遇和负面清单管理制度为核心，加快取消对外资金融机构不合理的准入和资质限制，提升外资金融机构参与我国金融市场的积极性；逐步推进国内金融市场制度、规则与国际市场规则、惯例有效衔接，进一步便利境外机构参与我国金融市场。

      《“十四五”时期依托自由贸易账户推进我国自贸区资本项目开放的建议》建议明确在“十四五”时期借助自由贸易账户金融科技优势，拓展自贸区资本项目可兑换；加强各自贸区自身金融服务创新定位，鼓励各省市商会企业在自贸区内设立自由贸易账户，在“十四五”时期率先加速自贸区实体经济走出去。

      《推进人民币国际化  构建开放型经济新体制》建议深化中国-东盟经济合作，推动人民币率先成为东南亚地区关键货币；创新境外企业发行人民币债务融资工具方式，满足境外企业对境内的直接投资需求；在市场管理、会计准则、信用评级等方面，加快国内债券市场与离岸人民币债券市场制度接轨的步伐；有序推进人民币资本项目可兑换进程，适当扩大人民币汇率指数的波动幅度，进一步增强人民币汇率弹性。

2加快科技领域对外开放步伐

      科技是第一生产力，科技兴则民族兴，科技强则民族强，当前，国际形势复杂多变，国际科技交流合作也迎来了十分严峻的挑战。习近平总书记多次强调推动全球科技创新协作的重要性，世界各国更加需要加强科技开放合作，通过科技创新共同探索解决重要全球性问题的途径和方法，共同应对时代挑战，共同促进人类和平与发展的崇高事业。

      致公党中央主席万钢指出，中国将成为世界科技进步的推动者。致公党中央发挥党内科技人才荟萃优势，积极联系海外科技人士，努力推动国际科技交流合作。

2.1深化“一带一路”创新合作

      “一带一路”（The Belt and Road）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，“一带一路”倡议旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2019年受中共中央委托，致公党中央万钢主席、蒋作君常务副主席率队赴新疆和宁夏开展“深化‘一带一路’创新合作”重点调研，形成了《致公党中央关于深化“一带一路”创新合作的建议》。建议深化科技产业国际合作、推动创新发展，深化政策沟通、强化政府政策支持，为“一带一路”建设赋能；加强国际物流通道建设，规范有序推进中欧班列发展，提高效率；鼓励和支持海外华人华侨、海归群体参与“一带一路”建设，为构建人类命运共同体作贡献。

2.2加快科技领域对外开放步伐

      在瞬息万变的国际环境中尽快抓住关键期和新机遇，更大程度地推进科技领域开放与全球合作。2021年，致公党中央在全国政协十三届四次会议上提交提案《关于进一步加快科技领域对外开放步伐的提案》，建议积极开展全球公共卫生、疫苗及药物研发、康复技术、心理调适、联防联控等国际公共卫生领域的科技交流合作；加强知识产权保护，推动更高水平国际合作，以北京、上海、深圳等为试点，打造国际化的知识产权保护的中心节点城市；充分利用国际会议与活动，拓展科技交流与合作的空间，搭建好长期平台；充分发挥民间力量、海外社团、民主党派的独特优势与作用，将中国智慧、中国科技乃至中国文化传播到世界。

2.3促进医药行业国际交流

      中医药是我国古代科技文化为载体，是中华民族文化自信的重要内容，也是打开中华文明宝库的钥匙，以中医药为媒介，进行整体布局，对让世界了解中国，促进全球文化交流，实行高水平对外开放具有重要意义。2021年致公党中央在《关于促进我国中医药行业国际化发展的提案》中建议鼓励中医药国际标准的研制及推广应用，将中医药合作纳入政府间合作框架，帮助中医药企业适应国际化市场；尽快启动中医药国际大科学计划，通过设立合作项目或合作基金等模式，运用现代科学技术和中医药传统研究方法，开展多领域、跨学科联合攻关，为中医药“走出去”进行背书；开展“互联网+”中医药推广，推动中医远程医疗、教学等国际合作，发展“中医针灸风采行”“中医药旅游+”等产业，弘扬中医药文化知识。

      2020年初，新冠疫情暴发以后，致公党中央发挥侨海优势，通过视频连线的方式，向所联系的海外华人华侨中的医学专家请教救治办法，形成上报中共中央、国务院的建议和社情民意信息。其中，北欧致公协会会长、瑞典卡罗琳斯卡医学院曹义海教授在《关于建议运用抗血管药物和抗炎药物治疗新型冠状病毒感染疾病的建议》中提到：“建议运用FDA已批的白介素6受体的抗体托珠单抗和中和TNFa阿达木单抗联合用药治疗新型19-nCoV冠状病毒病人，以最大限度减少重症继续发展和死亡率。”该建议内容在《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第七版）》的新增部分中得到体现，对治疗新冠肺炎发挥作用。

3积极主动参与全球治理体系建设

      习近平总书记多次强调，要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。由万钢主席、蒋作君常务副主席、曹鸿鸣副主席带队的致公党中央2021年“发挥双循环节点作用，促进经济高质量发展”重点调研报告中提出以下建议：

3.1积极参与国际通行经贸规则标准对接，构建高水平的制度开放体系

      认真研究日欧EPA、美墨加协定、欧加FTA、CPTPP、RCEP等国际高标准自由贸易协定内容，推进建设与其相衔接的制度体系；推出我国主导的高标准国际经贸规则体系，为未来新全球化国际经贸体系的形成贡献中国力量；加强与国际通行经贸规则对接，保证在境内注册的各国企业、各类所有制企业享受同等的政策、同等的服务、同等的法律保护；对于“走出去”的企业实行国际通行经贸规则，消除国际双重征税。

3.2积极参与全球治理，参与引领规则制定，深化科技创新、应对气候变化等领域的国际合作与交流

      加强国家之间、机构之间、企业之间的合作，促进创新资源双向开放流动；围绕公共卫生、气候变化、环境治理、生命健康等问题发起大科学计划（工程），积极开展科技合作；探索以技术标准输出为先导的数字基建的跨境一体化布局，探索开展国际工业大数据交流与合作，推动全球合作的自主创新；通过积极参与气候变化、碳减排、数据安全等领域相关国际标准的制定，把握规则制定的主动权；推行低碳产品认证制度，积极参与低碳产品标准的制定。

3.3推动形成多极化的国际新秩序，服务人类命运共同体建设

      积极加强与美国以外的主要经济体签订双边、多边和区域性条约，推动形成不危害各自核心利益、利于发展中国家可持续发展的新的国际贸易法律规则；积极参与多元化国际货币体系的构建，进一步扩大与东盟和“一带一路”沿线国家的贸易投资往来中的货币互换和人民币结算，培育国际竞争新优势。

      习近平总书记指出“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”文化交流、文明互鉴是促进民相交、心相通的关键，是加深了解、消除误会、增进友谊的桥梁，对于助力全球治理具有重要意义。

4发挥华侨华人和留学生作用，加强人文交流往来

4.1加强人文交流往来

      致公党中央在2021年重点调研报告建议重点发挥海外华人华侨首领、驻海外商协会首领、华人企业家及跨国公司的管理技术人员等新的社会阶层在双循环中的桥梁纽带和引资引智作用；借助中西方重要交流平台，推动人文交流和中华优秀文化的传播，为构建人类命运共同体作出积极贡献；强化人才交流培养，推动职业资格国际互认；研究对外资外企、科技教育、文化合作、华人华侨等人员往来的便捷、高效的防控举措。

4.2加强华侨权益保护

      中共十八大以来，习近平总书记多次在关于侨务工作的重要论述中强调要凝聚侨心、发挥侨力、维护侨益、共圆中国梦。作为具有侨海特色参政党，致公党高度关心关注华侨华人，积极呼吁加强华侨权益保护。致公党中央在全国政协十三届四次会议上提出《关于进一步加强华侨权益保护推进涉侨立法修法工作的提案》，建议抓紧研究制订华侨权益保护法，修订归侨侨眷权益保护法及其实施办法，健全完善涉侨法律法规体系；明确华侨护照的身份证明效力，明确华侨参加选举的权利，明确对华侨的房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权、房屋征收征用补偿权益、遗产继承、接受遗赠和赠与等财产权益进行保护。

      很多致公党员在提交给致公党中央的社情民意信息中提出了多方面有关华侨华人的建议，如：何华龙、念彬在《海外华人华侨子女归国接受高等教育存在困难应引起重视》中建议对在国内的华人华侨子女，建立外籍“高考”学生的数据库，并开展针对性培训；对在国外长大的新华人华侨子女，增加招收华侨华人学生的教育院校数量，优化教育资源网络共享，让身在海外的华侨华人子女有机会系统地学习中文。陈秀琼在《新冠肺炎疫情对海外华人华侨利益影响及建议》中建议多种渠道向海外宣传国内疫情防控及复工复产情况；加强对海外华侨华人的激励和保护；关注受疫情影响的海外企业具体困难与需求；加强海外侨团建设，积极引导海外华人华侨融入当地政府与社会；疫情期间境外学生华文教育执行差异化政策。

4.3打通人才政策“堵点”

      近两年，随着我国经济社会跨越式发展和国际影响力的显著提升，加之受疫情等因素影响，国际智力回流趋势愈发明显，形成新一轮“海归潮”。经过调研，张恩迪副主席带队的致公党中央调研组提出《关于“进一步吸引海归人才服务中西部地区高质量发展”的建议》，优化引才服务体系，找准中西部地区高质量发展关键点，制定差异化引才用才政策；加快培育形成一批创新能力突出的产业集聚区、学科重点实验室、产业结对共创发展实验基地；建立外籍留学人才数据库，发挥市场配置和用人单位的主体作用，着力提升海归人才服务水平。

4.4关心关爱留学生

      随着海外疫情持续，海外留学环境也随之急剧变化。虽然海外留学生“双稳”工作取得积极成效，但海外在读留学生风险剧增、心理问题突出，就业难度剧增等问题依然存在。

      致公党中央关心关爱留学生的发展，向全国政协十三届四次会议提交了《关于海外疫情蔓延下关心关爱留学生的提案》，建议加强对海外在读留学生的联系和关爱，精准掌握海外在读留学生尤其是自费出国的留学生数据，建立海外留学生家庭一对一联系帮扶机制；持续推动教育国际化，实现教育资源供给多样化；加强对毕业留学生的支持和服务，健全服务机构合作机制，提供职业规划、就业指导等针对性在线服务。

      孙诚谊在提交的社情民意信息《做好来华留学生统战工作为营造良好国际环境发挥桥梁纽带作用》中建议做好来华留学生群体信息专项工作，加强学习培训，增强来华留学生任课教师统战意识；整合统战资源，为来华留学生实习就业提供支持保障；开展交流联谊，发挥来华留学生桥梁纽带作用彼此更友善、更亲近、更认同，促进文化文明交融，实现经济发展共赢。

 

 

本文发表于《中国发展》2022年第1期，因篇幅限制，注释省略。