你关注的致公党中央2022年政协大会发言来了！

前  言

      

在深入调研的基础上，致公党中央成立了提案发言工作小组，建立了以质量为导向的提案发言工作机制。2021年11月，致公党中央启动了2022年全国政协大会提案发言准备工作，收到相关提案素材726件，数量超过往年。经过广泛征集、严格评审、多方论证和精心打磨，最终形成口头发言1件，书面发言5件向全国政协报送。大会口头发言重点聚焦“发挥双循环节点作用，促进经济高质量发展”主题。大会书面发言重点聚焦“新能源汽车推广应用”“加强企业原始创新”“推进我国灾难医学发展”“实现双碳目标”“发挥侨海优势 助推乡村振兴”等主题。发言目录及部分发言全文选登如下。

致公党中央向全国政协十三届五次会议报送的发言目录

1.发挥双循环节点作用 促进经济高质量发展（口头发言）

2.关于加快新能源汽车推广应用的建议（书面发言）

3.加强企业原始创新扶持力度 推动新技术落地（书面发言）

4.践行城市治理新理念 推进我国灾难医学发展（书面发言）

5.实现双碳目标 促进高质量发展（书面发言）

6.发挥侨海优势 助推乡村振兴（书面发言）

 

致公党中央发言：发挥双循环节点作用促进经济高质量发展

致公党中央     

编者按： 为系统全面了解目前国内国际双循环发展现状、趋势走向和突出问题，围绕习近平总书记指出的八方面需要防范误区，发挥双循环节点作用，打通堵点、接续断点、构建通道，促进经济循环，实现高质量发展，2021年3月至5月，受中共中央委托，全国政协副主席、致公党中央主席、中国科协主席万钢，全国政协常委、副秘书长，致公党中央常务副主席蒋作君率致公党中央调研组赴海南、成渝、云南等三个双循环节点典型地区进行实地调研，并动员16个地方组织开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地的专题研究，深入解析如何发挥双循环节点作用、促进经济高质量发展问题。本文为致公党中央在全国政协十三届五次会议上的大会发言，有删改。相关内容将刊发在《中国发展》杂志2022年第1期。

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是以习近平同志为核心的中共中央在新发展阶段作出的重大战略部署。国内大循环和国际大循环不是相互孤立，而是相互交汇、相互连接的。如把双循环格局比作“8”字形，那么中间的节点至关重要，节点堵则循环阻，节点畅通则能有效促进经济高质量发展。

2021年3月至5月，受中共中央委托，致公党中央赴海南、成渝、云南等双循环节点典型地区开展重点调研，并动员16个地方组织开展专题研究。通过调研，我们认为发挥双循环节点作用，除发挥关键区域节点先导优势，主动参与国际规则制定，实现高水平对外开放外，还要重点关注以下四个环节和重点。

一、做强做大国内市场，有力有效扩大内需

国内市场是双循环运行的基础和推动力。充分认识消费在新发展格局中的地位，培育完整内需体系。激发企业活力，落实好结构性减税降费政策，对于高新技术企业引进海外科技人才的费用，列入税前加计扣除，引导企业增加研发投入。确保纾困政策资金直达基层、惠及市场主体。加大政策力度，引导企业增加研发投入。营造公平、规范、高效、开放的营商环境，严格落实《民法典》和《反垄断法》《外商投资法》等相关法律制度，加大反垄断执法力度，建立和落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，确保在境内注册的各国企业、各类所有制企业享受同等政策、同等服务、同等法律保护。推进基本公共服务体系建设，尽快建立全国统一的社会保障账户，消除跨区域转移、结算限制，释放消费预期。维护消费者权益，加大监管执法力度，发挥信用体系约束、社会舆论监督和消费者自主选择的市场化机制作用。

二、发挥科技创新关键作用，支撑引领构建新格局

 科技是内外循环合作与斗争的重点领域，也是推动产业升级的重要力量。实现科技自立自强，立在基础研究、强在原创能力的提升，数字技术创新是保障双循环畅通的重要环节。推动创新链与产业链融合，深化数字产业化发展。加快基础工业软件、工业操作系统、嵌入式系统等关键信息技术的突破。强化数字技术对实体企业的赋能效应，有序推进工业互联网、国家工业大数据资源管理体系的建设与推广。防范数据安全风险，依靠科技进步和法律约束加强对数据采集、传输、存储、使用和开放等各环节的安全保护。重视人工智能的研发布局，注重构建自主可控的创新生态，赋能高质量发展。

三、加快实施双碳战略，推动实现“绿色双循环”

双碳目标是双循环的重要交汇领域，将促进产业变革和提升国际合作。加强碳足迹、碳汇计量等基础研究，完善碳足迹核算方法，重构碳排放评估框架体系。推动能源结构及产业结构调整，在供给侧稳步发展水电，安全发展核电，加快风光电和氢能发展。持续推动新能源汽车健康发展，引领汽车产业转型升级。在需求侧打造低碳市场，加快推进碳排放权交易，将碳汇、用能权纳入交易范围。当务之急是建设全国公开统一的电力市场，改革电力价格体系，创新市场交易机制，使企业用户可以直接采购各类清洁能源。

四、畅通人员往来，促进人文交流

人是双循环的主体，国之交在于民相亲，民相亲在于心相通，双循环行稳致远关键在人。按照高水平开放政策，完善对合资、外商独资企业相关制度，落实好负面清单管理，给予外国个人投资者、外籍专家就业和往来相关便利政策。加强人文交流，推动中华优秀文化的传播，重视发挥在华跨国企业中方高级管理者的桥梁作用。梳理政策和信息交流堵点，支持海外华侨华人复工复产和回国创业。研究对外资外企、华人华侨等人员便捷高效往来的疫情防控措施。

      

致公党中央发言：关于加快新能源汽车推广应用的建议

致公党中央

编者按： 发展新能源汽车是落实新发展理念的集中体现，是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，对有效缓解能源和环境压力、推动汽车产业转型升级、提升国际竞争力新优势具有重要意义。进入新时代，我国新能源汽车发展被赋予了产业转型升级和打赢蓝天保卫战的新使命，产生了全社会高度重视、跨界融合、高端切入的新气象。近年来，致公党中央高度重视新能源汽车产业的健康发展问题，全国政协副主席、致公党中央主席、中国科协主席万钢数次就该问题开展专题调研并召开专家研讨会，深入了解新能源汽车产业健康发展问题。本文为致公党中央在全国政协十三届五次会议上的大会发言，有删改。相关内容将刊发在《中国发展》杂志2022年第1期。

      

2021年我国新能源汽车产业高速增长，呈现出市场规模、发展质量双提升的良好发展局面，在汽车行业中传统燃油汽车碳排放占比趋高不下的情况下，成为我国实施双碳战略的亮点。但是，目前我国新能源汽车推广应用方面还存在各地推广力度不平衡、配套建设不够完善、消费者接受度仍较低、政策措施落实不到位等问题。

为此，建议：

一、强化规划引领，提升新能源汽车使用占比

加强对《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》落实情况的督查，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，建议在“十四五”期间，各地市的新城建设和党政机关、公共交通场站、旅游景点、各大酒店和商业中心等公共服务领域明确建设有一定比例的充（换）电设施和加氢站。充分利用现有加油、加气、充电设施，鼓励和支持社会资本进入充电桩（站）、建设和运营。推动公务出行绿色低碳，优化各类公务租车平台，确保多数公务用车选用新能源汽车。鼓励出租车、网约车、分时租赁和城市物流车等规模化使用电动汽车。适当限制公务和社会服务车辆新购传统燃油车的比例。

二、注重以点带面，提高公共领域氢能源用车比例

我国商用车，特别是中重卡车、远程公交、物流配送等的碳排放约占整个汽车交通的50%。因此，在重点区域（京津冀、长三角、珠三角）、重点省市的城市间打造一批绿色交通示范区、支持中长途运输、长途客流、物流配送和旅游示范线，以点带线、以线带面推进交通物流和公共服务领域交通用车氢能源化。去年底国务院相关部门已经完成我国中长期氢能源发展规划和报批程序，建议尽快向社会公布，以利于动员社会力量参与，推动交通行业“双碳”达标。

建议完善和落实氢燃料汽车推广应用相关优惠政策，并在各示范点规划设计氢能源汽车交通线道，引导公交、出租等公共服务领域，以及网约车、旅行社等企业用车氢燃料化。注重推动氢能源化向农村延伸，通过打造一批覆盖区域广的绿色配送氢能源化示范项目，带动氢能源汽车在农村物流、村村通等领域的推广运用。同时，要优化加氢站项目建设审批程序，明确审批部门和监管部门职能职责，推动加氢站快速建成投用，为示范项目提供运营支撑。

三、深化科技创新，推进新能源汽车基础设施建设

积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓励在公共服务领域、支持有条件的企业开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。对于具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位，要更加注重完善配套设施，结合实际规划建设新能源汽车专用停车位和充电（充气）设施。建议主管、城管和监管部门协同开展社区停车位充电设施安装、服务和安全监管的联合督察，消除之前各部门制定的政策间的干涉点，在“最后一公里”处使新能源汽车用户实现充电便利、使用安全。

四、加强政策引导，提高新能源汽车吸引力

继续增加政策扶持力度，建立新能源汽车充电电价、充气费用、停车费用优惠机制；完善和落实企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，有效承接财政补贴政策，研究建立与碳交易市场衔接机制；建立惩处机制，交通部门要加强对专用充电停车位、新能源汽车专用行驶道路的管理，对占用新能源汽车充电停车位、行驶道路的燃油车进行教育、扣分、罚款等处理。汽车保险单位对新能源汽车和传统汽车的保费要一视同仁，不得随意加价。加大宣传推广力度，宣传部门牵头联合相关部门、媒体、生产厂家及销售商等加大对新能源汽常态化宣传，加强电动车基础知识的科普，打破消费者对新能源汽车的顾虑，提高消费者对新能源认同感与认可度。

      

致公党中央发言：加强企业原始创新扶持力度，推动新技术落地

致公党中央

编者按： 中华民族是富有创新精神的民族，创新精神是中华民族生生不息、发展壮大的强大动力。党的十八大以来，我国科技发展进入快车道，我国科技原始创新能力得到了较大提升。习近平总书记指出：加强原始创新要提出新理论、开辟新领域、探索新路径，围绕攻克关键核心技术加大基础研究力度，努力实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强原始创新能力，尤其是要强化企业创新主体地位，深化产学研结合。本文为致公党中央在全国政协十三届五次会议上的大会发言，有删改。相关内容将刊发在《中国发展》杂志2022年第1期。

数据显示，2019年我国高新技术企业营业收入达到45.1万亿元，是2015年的2倍；全国技术市场成交合同金额达到22398亿元，是2015年的2.28倍；科技进步贡献率达到59.5%，比2015年提升4.2个百分点。

在取得成绩的同时也要看到，我国在科技创新能力上还存在一些薄弱环节：一是研发经费投入不均衡，缺乏本土品牌企业；缺乏领军型、复合型人才，高端人才引不进、留不住的问题较为突出。二是各地在基础性研究上的政策扶持力度不够，研发政策配套体系不健全，技术总体上处于跟跑而不是原创。三是“高校负责教育、科研机构负责研究、企业负责商业化”的理念割裂了企业和科研机构的紧密联合，各地缺乏科技成果资源信息的转化平台，不能够实现有效共享资源信息。四是大多数中小企业过度追求市场端,对基础性研发不够重视，部分企业甚至没有科研创新费用支出。

为此，建议：

一、注重科研创新人才的引进和培养

一是通过“柔性引进高层次人才、定向招聘核心人才、属地组建基础团队”模式，进一步加大高端技术人才骨干的聚集力度，产学研复合型人才可以多岗位兼职。二是着力构建完备的人才梯次结构。加强本土人才的发掘和培养力度，支持国内外知名高等院校、科研院所、高端研究咨询机构与大型企业合作办学、设立研究生院或者人才培训机构，培育造就一批具有高端复合型技能及国际水平的青年科技人才、科技领军人才和创新团队。三是注重打造一流人才生态环境，拓宽人才沟通渠道。建议加快推动建设兼具科研、生活、产业、休闲功能的高端人才国际社区，同时增加柔性和增值服务，开展丰富的创新活动。

二、健全科技金融服务体系，打造本土技术企业品牌优势

一是成立科技型中小企业研发共享服务平台、线上投融资平台、双创孵化服务平台，进一步解决科技型中小企业的融资困难问题。二是逐步提高基础研究在科技创新发展的专项资金中的比重，充分利用财政资金与政策杠杆，撬动企业在自主创新方面的投入。完善基础研究的财政投入保障机制，保证可持续性和稳定性。三是充分调动社会参与科技成果转化积极性，一方面设立可引导科技成果转化的财政性基金，另一方面建立面向科技成果转化的科技项目组织机制,撬动社会资本参与科技成果转化,积极鼓励社会力量对企业基础研究进行资助。

三、全面加强原始创新企业发展体系建设和扶持政策落地

一是加快升级全链条的科技企业孵化育成体系，以促进更多企业转型和产业化孵化新兴产业。大力培育一批科技中介服务机构，为技术转移和成果转化建设做好高端技术服务。二是做好热点、非热点和卡脖子领域的总体布局。聚焦关键共性技术和卡脖子技术，重视一些中小型原始创新企业“卡脖子”技术等问题。三是加大企业基础研究的经费投入扶持力度。尤其要向早期原始创新型企业倾斜，激发企业创新活力。对企业在进行基础研究进行税收补贴，构建多元化投入机制，如采取加倍税收减免的方式与办法。

四、构建政产学研优势互补机制

一是政府牵头搭建互通桥梁，鼓励企业、科研机构加强合作交流，进一步发挥各方资源优势，聚力发展“高精尖缺”和“卡脖子”技术。重视企业与各参与主体间的紧密联合，通过以资金流、信息流、人才流及成果流的形式，让诸多创新要素在各主体间能够得到自由且充分的流动，进而形成既密切又稳定的合作关系。重视企业的国际交流，促进各地科研创新成果更好、更快转化。二是关注企业扩容发展的场地需求。解决中小企业申请场地难、价格高、压力大、流失外地的问题，建议在主要的工业园区建立快速发展企业的储备用地机制，对于达到中试生产阶段需要更多场地的原始性创新企业，在场地保障政策方面给予支持。三是培育优质原始创新主体。