关于新时期参政党理论建设研究综述

理论建设是参政党思想建设的首要环节，是参政党各项建设的基础建设。基于从参政党理论建设的内涵和意义、指导思想和基本原则、主要内容和主要任务，以及加强参政党理论建设的主要措施等多个方面，概述新时期以来国内理论界关于参政党理论建设研究的状况。新时期对参政党理论建设的有关问题进行系统和科学地研究和论述，有利于促进参政党建设理论的研究和发展，而且对执政党的理论建设的产生起到重要的影响。为使研究推向深入，将这些学术进展作一简要论评具有重要的现实意义。
　　 一、参政党理论建设的内涵和意义
　　(一)参政党理论建设的内涵
　　参政党理论建设是中国共产党领导的多党合作制度理论建设的重要组成部分。参政党理论建设似乎是一个新的命题，实际上在我国政党制度形成期间，最先提出这一课题的就是新中国的缔造者毛泽东。1949年8月24日，正在第一届人民政协会议筹备期间，毛泽东在《人民日报》上读到中国民主建国会发言人针对美国国务院《美国与中国的关系》白皮书发表的严正声明《加强内部团结和警惕,答告美帝好梦做不成》，当日致函民建负责人黄炎培说：“民建发言人对白皮书的声明写得极好,这对于民族资产阶级的教育作用当是极大的。民建的这一类文件(生动的、积极的、有原则的、有前途的、有希望的)，当使民建建立自己的主动性，而这种主动性是一个政党必不可少的”。8月26日,毛泽东又给黄炎培写信指出：“民建此次声明，不仅是对白皮书的，而且说清了民族资产阶级所以存在发展的道理，即建立了理论，因此，建立了民建的主动性，极有利于今后的合作”。
　　参政党理论建设的实质，就是“把参政党的实践经验加以总结，使之带有条理性、综合性，上升到理论”。在1989年中共中央下发的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》），第一次明确提出了“参政党”的概念。此后，理论建设被作为参政党自身建设的重要方面得到不断加强和完善。
　　客观地说，真正意义上的参政党理论研究是从改革开放的新时期开始的。改革开放的总设计师邓小平在开创中国特色社会主义理论的过程中，非常重视中国特色政党理论建设，宣布各民主党派是一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是为社会主义服务的政治力量，并把多党合作的基本方针由“长期共存、互相监督”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，极大地调动了各民主党派的积极性、主动性和创造性，使各民主党派工作获得了新的生机与活力。邓小平非常重视民主党派参政的制度化建设。1989年1月2日，邓小平在一位民主党派成员的建议上批示“可组织一个专门小组（成员要有民主党派的），专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案，并在一年内完成，明年开始实行”。

　　(二)参政党理论建设的意义
　　对于一个政党来说，理论是立党之本，理论建设也是参政党生存发展的基础和条件。理论是行动的指南，不仅具有认识的深刻性，而且具有实践的导向性。在当今世界复杂多变的历史条件下，加强理论建设不仅对执政的共产党具有重要意义，而且对参政的民主党派也同样具有重要意义。理论界普遍认为，民主党派加强理论建设，用科学的理论武装、团结、凝聚广大成员，是新形势下保持参政党理论上成熟、政治上坚定的必然要求，对于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，把民主党派建设成为适应世纪形势发展要求，与时俱进、奋发有为的参政党，从而推动多党合作事业的不断发展，都具有十分重要的意义。具体来说，研究综述论者们指出了参政党理论建设的重要性和必要性，围绕理论与实践两方面的意义展开论述。
　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。在我们这个十几亿人口的发展中大国，中国共产党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。共产党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设，非常需要与参政党的通力合作。
　　而从参政党理论建设的理论意义看。一方面要从战略的高度充分认识和深刻理解参政党理论建设的重要性和紧迫性，加强参政党理论建设，是高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持和完善中国特色社会主义政党制度、适应新世纪参政党的必然要求，同时，也是建立社会主义政党制度理论体系的客观要求。另一方面，理论成熟是参政党成熟的标志，加强参政党理论建设是马克思主义政党学说和多党合作的内在需要。不仅有利于参政党政治上的成熟，而且有助于参政党成员保持理论上的清醒，坚持正确的政治方向，会推动中国特色社会主义政党理论体系的发展。
　　从参政党理论建设的实践意义看。参政党理论建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治商制度的需要，是新时期多党合作长期存在和发展的必然要求：是提高参政能力、建设适应新世纪要求的参政党的需要；是研究新情况、解决新问题，使中国共产党工作不断开拓创新、与时俱进的需要。我们认为，加强参政党理论建设有利于多党合作，这是时代对参政党提出的迫切要求，也是各民主党派参政议政、民主监督实践的需要；是团结党员，凝聚力量，为全面建设小康社会服务的必然要求；是加强参政党自身建设的理性要求。不仅有助于参政党整体素质的提高和职能的强化．而且有助于改变参政党理论研究工作滞后于实践发展的现状。

　　二、参政党理论建设的指导思想和基本原则
　　(一)参政党理论建设的指导思想
　　民主党派是社会主义性质的政党，必须坚持自己政治方向的正确性和定性。理论界对于参政党理论建设的指导思想认识完全统一。研究综述论者们和学者们均认为，政党的指导思想是政党所致力的事业的理论基础，是政党一切活动的行动指南，是政党存在和发展的理论依据。不同的历史时期，政党的指导思想不同。现在应该以马克思主义中国化的最新理论成果――邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。在指导思想上绝不能搞多元化，这是参政党理论建设绝对不能突破的底线。把中国共产党的指导思想一―马克思主义作为参政党理论建设的基础，不仅是由马克思主义的先进性、科学性决定的，更是由民主党派的历史使命、坚持多党合作制度和自身建设的需要决定的。很多研究综述论者们明确指出：参政党理论建设提出以马克思主义为指导思想，主要是学习马克思主义的科学思想方法，提高认识能力和水平，而不是要把民主党派都建设成为马克思主义政党。科学发展观是中共十六大以来马克思主义中国化的最新理论成果，是中国共产党理论建设的指南。贯彻落实科学发展观，就是用科学发展观全面、和谐、发展的观点来指导参政党的理论建设，强调的是用辩证的、统一的、整体的、协调的科学理念。
　　(二)参政党理论建设的基本原则
　　参政党理论建设，是一项政治性、政策性很强的工作；必须遵循一定的原则。有论者认为，参政党理论建设先必须把握一条基本原则，就是必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以中国特色社会主义理论体系为指导。这就要求，参政党理论建设必须在多党合作理论的框架内进行，绝不能搞出一套独立于多党合作理论之外的理论体系，这就指明了参政党建设的正确方向。在指导思想上绝不能搞多元化，这是保证多党合作的思想基础。
　　很多研究综述论者们也明确提出，参政党理论建设必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，这是对理论建设的基本要求，也是理论建设不断丰富发展的关键所在，是保证多党合作的发展基础。同时，参政党理论建设也要坚持理论联系实际的作风，弘扬求真务实的精神。围绕中心，服务大局，在民主党派和统一战线工作中不能搞多中心，这是保证多党合作的共事基础。参政党理论研究必须以民主党派的长期实践为基本依据，以中国共产党的理论建设为重要借鉴。
　　中国共产党在长期执政实践中，探索形成了中国共产党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，这就是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
　　全国人大常委会副委员长民革中央主席何鲁丽认为《意见》明确指出：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是建设社会主义政治文明的重要内容。这一论断正确揭示了我国政治制度与社会主义政治文明的关系，充分体现了中国共产党对我国政党制度在国家政治生活中地位和作用的高度重视和深刻认识。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中共十六大确定的全面建设小康社会的重要目标。建设社会主义政治文明，核心的内容是要坚持和完善我国的社会主义政治制度，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是符合我国国情、同我国的国体相适应的、具有中国特色的社会主义政党制度。这一政党制度的显著特点是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　三、参政党理论建设的主要内容
　　(一)参政党理论建设的内容分类
　　从目前情况来看，由于各民主党派的积极努力，在自身建设上已经探索出了一些带有规律性的成果，积累了一定的经验，加上中国共产党理论工作者和社会上一些专家学者的悉心研究，也形成了一些很有见地的科研成果，参政党理论建设的内容框架初步形成。各民主党派中央对参政党理论建设主要内容的概括比较系统和规范：关于理论的学习运用、宣传教育；建设什么样的参政党和怎样建设参政党的研究；建设社会主义政治文明与坚持和完善共产党领导的多党合作制度研究；如何参政议政、促进发展的研究：参政党思想建设、组织建设和制度建设研究。此外，民主党派历史研究也很重要。从构建参政党建设理论体系的要求出发，关于参政党的指导思想、参政党的功能、参政党利益表达和代表性问题、参政党工作机制和监督机制建设问题、扩大多党合作制度的包容性与民主党派的组织发展问题、参政党能力建设等一些当前需要认真研究的课题内容。
　　我们可以把参政党理论建设内容大体上分为：一是参政党建设的基本原理，主要内容是研究民主党派产生和发展的客观规律。这部分的任务是回答为什么要建设参政党。把握好一般政党理论与我国政党制度及参政党特殊性的关系，把握好参政党建设理论研究与参政党建设实践的关系，分析存在问题，有针对性地提出对策和思考，是对参政党的发展趋势及未来走向进行富有前瞻性的探索，是对参政党政治、经济、文化、社会“四位一体”的综合功能的开发与优化进行深层次的挖掘与展望，要凸显出研究的综合性特色。要在总结参政党建设经验的基础上，阐述参政党建设的途径与方法，在参政党建设的系统工程中论及的思想、组织、制度等参政党建设的基本内容，将实践和理论上都极具时代性的能力建设引入其中，对参政党建设的薄弱环节――理论建设进行了尝试性的探索和研究，提出理论建设是前提，思想建设是核心，组织建设是基础，制度建设是保障，参政能力建设贯穿于上述建设的全过程，形成了一个参政党建设理论体系的有机整体，以期为建设理论上成熟、思想上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全和充满活力的适应新时期新阶段要求的参政党提供理论参考。

　　二是参政党自身建设的基本原理，主要内容是研究参政党自身建设的原则、方法和规律，这部分的任务是回答如何建设参政党。参政党在未来适应表达利益诉求的社会需要方面应加强的自身建设主要在以下方面：
　　1、参政党成员务必明确认识中国政党制度的基本原理，切实加强参政党思想建设。中国共产党领导下的多党合作制度是一项在长期的革命实践中被证明是适合中国国情的正确的政治制度。参政党各级领导班子和成员都要强化自己的政治意识，坚定不移地自觉接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要将参政党利益与执政党利益完全结合在一起，深刻认识“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的意义。在坚定这一信念和这一基本原则的基础上，本着建立和谐社会的愿望，与各种利益主体沟通，承担利益表达的责任。
　　2、加强参政党基层组织建设和参政能力建设。从国内情况看，参政党的基础组织建设和参政党参政能力建设也是消除社会不稳定因素的重要方面。参政党在基层的民主监督工作最重要的是依靠当地中心城市的党派组织常设机关的直接指导和帮助，同时也要主动与当地中共党组织联系，自觉接受所属地区执政党基层组织的领导。通过参政党基层组织建立和健全组织生活制度，加强对国家法规、执政党文件、政府政令等的学习，努力了解基层工作的全面情况，尤其是涉及弱势群体的利益的法规、政策，提高参政党参政能力，同时加强以支部为单元的基层组织在利益表达中的统一步骤，突出基层组织的整体信息交流和沟通的效能，保证参政党的工作质量，在传达利益诉求和协助调节利益冲突这两个方向的沟通工作中，体现参政党的工作价值。
　　3、加强参政党成员基本素质，切实提高成员参政议政能力，提高民主监督的法律和政策水平，在参政议政和民主监督中实现利益表达。加强参政党成员个人素质建设和加强参政党基层组织建设是一个相辅相成的问题。提高参政党成员的素质就是为了提高参政党在人民群众中的影响力，为加强基层组织建设建立良好的基础；反过来，基层组织建设的发展以及给成员的帮助，有助于成员理直气壮地开展传达民意的工作，从而进一步提高参政党的社会影响。

　　三是参政党功能的运行原理，主要内容是研究民主党派的功能、机制以及发挥作用的根本途径。这部分的任务是回答参政党在多党合作的格局中怎样履行职责、发挥作用。我国各民主党派作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党，在妥善应对和解决经济社会发展诸多矛盾提供了重要的指导思想和工作基本原则，同时也为作为参政党发挥功能提供了根本性的思想指导，并提出了新的要求：第一，参政党功能的发挥必须紧紧围绕发展这个根本任务。第二，参政党功能的发挥必须坚持以人为本的价值取向。第三，参政党功能的发挥必须坚持全面协调可持续的基本要求。第四，参政党功能的发挥必须坚持统筹兼顾的根本方法。
　　1、在运用政党功能一般原理的时候不能简单地套用，分析参政党在现代化建设新时期的功能必须考虑两个因素：一个是参政党在政治生活中的地位和作用。中国各民主党派是“接受中国共产党领导的，同中共通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。这表明，执政党与参政党不是竞争的关系，而是一种相互合作、相互信任的关系。另一个因素是随着改革开放的深入，中国步入了社会主义市场经济，市场经济的迅速发展使中国社会发生了深刻变化，出现了经济利益多元化、社会阶层分化、社会生活方式多样化、社会组织多样化，与此同时过去国家与社会的一元化结构正在逐步走在二元化，市民社会开始初步成长。因此，我国政党面临的历史任务与社会环境与西方政党是��然不同，参政党功能建设必需考虑到我国社会发展所处的历史发展阶段和所面临的具体问题。时任致公党中央主席的万钢出任改革开放以来首位担任科技部长的民主党派人士，无党派人士陈竺被任命为卫生部部长，更是引起了国内外的广泛关注。同时，在多党合作和政治协商制度下，我国公民政治参与的领域和内容也十分广泛，从事关国计民生的重大问题，到影响群众具体利益的各项决策，涉及经济、政治、文化和社会各个方面。
　　2、科学的决策机制至少应包括这样几个基本的要件：一是决策前要尽可能全面地掌握情况；二是决策中要充分发扬民主，尽可能广泛地听取各方面的意见，以利于对各种供选方案的利弊得失进行深入论证和全面分析；三是决策后要有有效的监督、纠错机制。民主党派发挥其联系广泛的优势所提供的社情民意，是执政党在决策前和决策后全面、准确地掌握情况的重要途径；发挥其智力密集的优势积极建言献策，为执政党在决策中尽可能地权衡利弊、选择最优方案提供了条件；发挥其参政党特殊的政治优势，认真履行政治协商、参政议政、民主监督职能，为执政党在决策前和决策后纠正失误提供了可能。再次，贯彻落实科学发展观，既要靠民主的方法，更要做团结的工作。通过民主党派的工作可以整合方方面面的力量，在热爱祖国、拥护中国共产党、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，都团结和凝聚在中国共产党的周围，不断提高党在全社会的影响力和凝聚力，协助为促进科学发展观的贯彻落实奠定坚实的政治基础。
　　(二)参政党思想教育与理论建设的具体问题
　　1、思想教育是参政党思想建设的核心内容。思想教育是做人的工作，必须坚持“以人为本”。在引导人们从事政治活动的时候，必须研究人的本性、素质、动机、需要，也必须关注人的全面发展。参政党的思想教育，要通过调查了解，考察研究党员或发展对象的人品、政治文化素质、入党动机、政治需要等等，在掌握党员思想状况的基础上，通过各种有效形式，对党员进行理想信念教育、多党合作的优良传统教育、形势任务教育、爱国主义教育、马克思主义唯物论、无神论、科学精神的教育、社会主义道德教育等。用科学发展观指导参政党思想教育，就要注意在运用各种手段进行思想教育时，体现以人为本精神。
　　尽管我们在参政党的思想教育中做了大量人的工作，但距离“发展人，实现人的全面发展”还有很大的空间，还需要做更多的工作。如果说在社会主义市场经济条件下对人的关注，是研究社会主义市场经济如何发展、如何管理以及社会主义市场经济体制如何建立和完善的最根本的依据。那么，参政党组织的建设和发展的根本依据就应当是对参政党成员及所联系群众的关注。参政党应通过不断的实践和摸索，深化市场经济条件下对人的认识，坚持以人为本，以满足人的需要为出发点，才能有创造性地做好参政党的思想教育，以达到团结带领广大参政党成员及所联系群众跟共产党走，走社会主义道路的根本目标。
　　2、理论建设与思想建设的关系。研究综述论者们认为，理论建设是思想建设的一个组成部分，虽然内容上理论建设含在思想建设之中，但是思想和理论密不可分。思想是理性认识，理论是系统化了的理性认识。没有理性的导向，思想认识就很难统一；没有科学理论指导，思想认识和思维观念必然是肤浅和混乱的。离开理论建设单独去谈思想建设，思想建设就会空洞乏味，没有说服力。没有理论建设这个基础性建设，其它各项建设就很难奏效。
　　多年来，我们在这方面总结出不少成功经验，如：运用参政党思想教育“三自”、“三不”的优良传统进行自我教育；寓教于乐，寓教育于各种活动中；在党员感兴趣的、关注的各种事件中，不失时机地利用契机进行教育；关心帮助党员，解决他们在生活、工作上与道德的实际困难；维护党员的合法权利等，通过这些透出人性化亮光的多种形式，使受教育者在不知不觉中受到感染和激励，在不知不觉中接受我们所传导的思想理念，释疑解惑，化解矛盾，团结人心，凝聚力量，为维护社会稳定作了大量工作。
　　3、参政党理论建设与执政党理论建设的关系。二者是相互依存、相互联系的。首先，我国实行的中共领导的多党合作制度，合作的方式、方法，合作的程度、成效，不仅取决于参政党自身的努力，也取决于执政党的执政方式。其次，合作的双方在进行合作时不仅需要研究了解合作本身，还需要了解研究合作方围绕这个项目的意图、背景、政策支持、前景目标、实施计划等方方面面，才能找到共同点和更好的切入点，以便更和谐地进行合作。其三，既是参政与执政的多党合作，就应该在各自特色的党建研究的基础上联合起来，共同面对合作中的诸多问题。
　　4、传统文化与参政党理论建设的关系问题。参政党理论建设在坚持多党合作政治准则的基础上，可从中国传统文化中汲取理论智慧。对于传统文化应该客观对待，中国传统文化既有优秀的文化传统，也有一定的历史局限，参政党理论建设应对其进行有区别的文化选择，要坚持在弘扬中实现超越的原则。长期以来，各参政党在做好自身建设和参政议政工作的同时，注意充分发挥党派人才荟萃的优势开展为社会服务活动，努力为群众办实事、办好事，并取得了可观的成效。捐资助学、送医送药、送文化、科技下乡等，固然是尊重人、关心人、帮助人的体现，但如果在“捐助”“赠送”的同时，更深入一层地了解受助人的想法、愿望，帮助受助人谋一些策划、出一些思路，为他们摆脱贫困窘境、实现致富愿望而穿针引线，或者在长线教育（有别于目前通常举办的短期讲座、培训、咨询）方面，帮助他们提高自身综合素质，实现自我发展，增强社会竞争力等，这些，更是“以人为本”的深层体现。

　　四、明确参政党理论建设的主要任务
　　多年以来，由于各方面条件不成熟，参政党建设理论并未作为一门正式的专业学科而得到确立，关于中国参政党建设理论研究已有成果，大多还停留在对多党合作有关政策的解释或重复有关政策文件的观点，学术研究雷同于一般的政治宣传层次。然而，参政党建立理论是一个政党发挥主动性和发展多党合作所不可缺少的。
　　（一）围绕国家中心工作，确立不同时期参政党理论建设的任务
　　1、参政党理论建设的任务在各个时期有所不同，但都是围绕国家的中心工作来展开。探求参政党建设的一般原理，研究参政党自身建设的规律、原则和方法，以及参政党职能运行规律。我们认为，参政党理论建设的根本任务是，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，提高对中国共产党先进性和我国政党制度优越性的认识，增强接受中国共产党领导和贯彻中国共产党基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性；坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。并且提出参政党理论建设要实现“三个着眼于”，即：研究回答参政党为全面建设小康社会服务，为国家经济和社会发展服务的重大理论和实际问题：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保持和促进我国政党关系和谐；加强多党合作和民主党派新的实践和新的发展，切实保证多党合作事业薪火传承。
　　2、进一步发挥民主党派参政议政作用。原全国政协副主席致公党中央主席罗豪才认为：作为具有“侨”、“海”特色的参政党，中国致公党与中国共产党通力合作，积极履行参政党职能，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，把广大党员的智慧和力量凝聚到改革与建设的伟大实践中，见证和参与了我国多党合作事业不断发展壮大的光辉历程。中国致公党党员以高度的政治责任感、使命感和饱满的政治热情，对国家改革和建设中的重大事件以及人民群众普遍关心的现实问题，提出了许多建设性的意见和建议。近年来，中国致公党精心选题，与政府有关部门合作，就“三农”问题、发展循环经济与建立生态补偿机制、区域经济协调发展、弘扬中华优秀传统文化、侨务资源的可持续发展等课题进行深入调研，提出的意见和建议许多都被中共中央和政府相关部门所重视和采纳。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对充分发挥民主党派参政议政作用也做出了更为具体、操作性更强的规定。
　　（二）实现社会政治实践相结合，探索参政党自身建设基本原理
　　作为《意见》对民主党派的参政议政工作提出了更高的要求，寄予了更大的希望。各民主党派组织本党党员认真学习、深入贯彻《意见》精神。我们将按照《意见》的要求，把发展作为参政议政的第一要务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定大局，把全党的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来。我们将继续加强自身建设，尤其要加强各级组织的领导班子队伍建设，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。最近，我们将按照《意见》精神制定《关于加强中国致公党的参政能力建设的若干意见》，引导和动员广大党员不断加强自身建设，提高参政能力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的贡献。
　　很多研究综述论者们提出参政党理论建设的任务，就是执政党的指导思想与参政党的社会政治实践结合起来，探索参政党自身建设一般原理，研究在理论、思想、政治、组织、作风和制度建设等方面的具体问题。参政党如何通过对国内国际重大社会政治问题展开全面系统的探讨，进行科学的判断和分析，借以充实和发展自己的理论基础，用以指导和推动参政党的工作实践。研究和回答参政党建设中亟待解决、广大党员群众关心的重大理论问题和实际问题。参政党理论建设，还要提高民主党派成员的综合政治思想素质，增强对建设中国特色社会主义和接受中国共产党领导、以及对参政党的地位、性质、任务和历史使命的认识，为巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供思想理论支持。

　　五、加强参政党理论建设的主要措施
　　（一）构建参政党政党文化评价要素
　　加强参政党理论建设的主要措施要在构建参政党政党文化评价要素，也就是政党形象的塑造是一项长期的任务，必须贯穿于参政党自身建设的始终。参政党只有通过内增素质、外树形象来全面建设和提升自己的社会形象，才能向毛泽东所指出的那样“取得人民的信任”，才能在新的世纪与执政党一道，共同为建设“富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”而努力奋斗。
　　1、政党的目标形象是政党能否赢得广大群众的首肯、支持、拥戴的前提，在政党的形象诸要素中起着决定性的作用，因此，在构建参政党政党文化评价要素的过程中，必须把参政党目标形象的构建放在首位。在努力构建参政党目标形象系统包括：一是坚持正确的理论指导；二是明确参政党的奋斗目标；三是树立社会主义核心价值观念。
　　2、努力构建参政党组织形象系统。参政党的组织形象是政党形象建设的根本和基石，组织形象系统主要是指一个政党从中央到基层各级组织的聚集、转换、释放等功能发挥的程度，以及组织各成员在各项社会事务和社会活动中所展现出来的精神状态、能力水平、道德风貌等。政党组织的聚集、转换、释放等功能发挥的程度，决定着政党作用发挥的强与弱。参政党在构建政党文化评价要素的过程中，应当把组织形象系统的构建作为政党形象塑造的基础，因为一个政党要实现自己的政治任务，不仅要靠它的理论、纲领、路线的正确，而且还要靠它的组织巩固。包括：一是切实加强领导班子建设；二是抓好组织发展工作；三是不断加强机关建设；四是推进基层组织建设。��
　　3、努力构建参政党行为形象系统。行为形象系统主要指政党组织系统内部的运作机制的规范性程度，及其领导下的各级组织为实现政党的奋斗目标而展现出来的活力和效率。政党的行为形象不仅能反映政党领导下的组织机构设置、工作机制、制度制定的科学程度，还能反映政党的各级组织及其组成人员的主观努力程度、工作能力高低、法律意识强弱，可以说行为形象是政党形象的一个综合反映。在这里，参政党的组织系统内部运作机制的规范性程度主要是指它的自身建设机制的规范性程度，自身建设机制由中央组织、地方组织、基层组织、个体成员组成，前三级的每一级组织又由决策机构、工作机构、职能部门、个体干部组成；个体成员与组织之间的关系是自身建设机制的基本结构关系；而自身建设运作机制的主要内容则是参政党的思想建设、组织建设、制度建设。也就是说，参政党的组织系统内部运作机制的规范性程度，实际上就是其思想建设、组织建设、制度建设的规范性程度。因而，必须将参政党的思想建设、组织建设、制度建设作为构建参政党的行为形象系统的重点。包括：一是把思想建设作为构建行为形象系统的核心；二是把组织建设作为构建行为形象系统的基础；三是把制度建设作为构建行为形象系统的保障。
　　（二）夯实推进参政党理论建设创新
　　理论建设任务艰巨而繁重，限于多方面的因素影响。当前参政党理论建设还存在着一些问题，对此要总结归纳为：参政党的理论建设主动意识不强，还没有形成科学系统的研究体系；参政党理论建设更多地套用了共产党理论建设模式，缺乏自身特色；参政党缺乏高水平的专业理论研究队伍，理论建设与其历史地位和政治本色不适应等多个方面。
　　很多研究综述论者们进一步提出了要实现参政党理论研究范式的转换，必须推动参政党的理论创新，加大力度构建参政党理论建设的科学机制。要从建设社会主义政治文明的高度，从健全中国特色政党制度的视野，从结合多党合作政治实践的基点等三个方面来创新参政党理论。加强参政党理论建设的主要措施，要作系统的归纳，推动参政党理论建设创新要强调：一是要切实加强领导，把理论建设摆到重要的议事日程；二是要建立健全理论建设的各项规章制度，制定理论研究的中长期规划；三是要培养理论人才，建立骨干队伍，努力造就一批专门的参政党理论研究的骨干力量；四是要调动一切积极因素，形成参政党理论建设的合力。突出学习的重要性，强调加强学习是参政党理论建设的主要途径。要突出重点坚持学，营造氛围引导学，完善制度规范学。
　　很多研究综述论者们认为，增强政党意识是理论建设的必要前提，坚持与时俱进是理论建设的内在要求。加强参政党理论建设，必须统一思想，提高认识，高度重视理论研究；积极构建中国特色社会主义参政党理论体系，重视理论研究对实践的指导；建立有效的工作机制和制度，形成理论研究的骨干队伍。参政党理论建设的着眼点和着力点应是：总结历史经验，明确民主党派的性质、特点和发展规律；研究现实问题；明确实现民主党派政党功能的途径和方式；积极探索未来发展，明确与共产党实行长期稳定合作的方向和目标。




( 作者：余平发 中国致公党中山市委员会党员 )