党外干部工作科学化问题探究

【摘要】党外干部工作是党的统一战线的基础性工作，也是党的干部工作的重要组成部分。改革开放以来，党外干部工作取得了显著成就，也存在一些问题：认识不足，重视不够；政策打折，措施缺位；权责不明，保障不够。新形势下，我们应该选择多种途径，不断提高党外干部工作的科学化水平：加强党的领导，充分发挥“一把手”的关键作用；建立常规工作机制，促进党外干部工作的制度化、规范化；营造良好环境，促使优秀党外干部脱颖而出。 【关键词】党外干部工作；科学化；路径 　　 　 胡锦涛在党的十八大报告中明确指出：“加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。” [1]这是对党的党外干部工作提出的新要求。党外干部工作作为党的干部工作的重要组成部分，在党外干部的选拔、培养、任用等方面，能否真正实现以人为本，能否遵循党外干部的特点和成长规律，直接关系党的爱国统一战线的巩固和发展，关系中国特色社会主义事业的推进，因此，研究和探索党外干部工作科学化问题，把握党外干部的特点和成长规律，对于我们坚持走中国特色的社会主义政治发展道路，实现中华民族的伟大复兴，有着十分重要的理论和实践指导意义。 　　一、党外干部工作是党的干部工作的重要组成部分 　　党外干部是指在中国共产党员以外的干部群体，包括民主党派干部和无党派干部，是一个极具中国特色的政治称谓和政治群落。它在新中国成立以来的各个时期、各条战线上发挥着不可替代的作用。党外干部工作，就是关于党外干部的推荐、培养、选拔、安排、使用和考核的一系列工作。这项工作是党的干部工作的重要内容，是坚持党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，也是中国特色社会主义政党政治的必然要求，对巩固和发展新时期爱国统一战线具有重要的意义。 　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度，建设有中国特色社会主义是我国各党派、各民族、各团体和各界人士的共同事业。虽然执政的中国共产党现在是拥有8000多万党员的大党，但是共产党员在全国人民中仍是少数。在国家机关和各行各业的各项事业中，大量的工作仍要依靠党外人士来做。毛泽东曾指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。” [2]因此，加强党外干部工作，提高对党外干部的培养教育和实践锻炼，建立一支素质较高、结构合理、数量充足的党外干部后备队伍，各级政府协同安排好党外干部的工作，发挥他们的聪明才智，不仅有利于我国人力资源的开发和运用，而且有利于社会主义和谐社会的建设和中国特色社会主义事业的发展。 　　社会主义民主政治的发展，有赖于人民群众的民主监督。党外人士和干部的民主监督作为我国社会主义民主监督的重要方面，能够弥补党内民主监督的不足，及时发现我们工作中的一些缺点和错误，对于促进党和政府决策的民主化、科学化，实行党的科学正确的领导是十分有利的。与此同时，安排党外人士担任政府、司法机关和各行业的领导职务，在党外人士与各级政府之间架起沟通的桥梁，也为党和政府广泛听取党外人士的意见和建议、自觉接受批评和民主监督创造了良好条件，必将进一步促进我国社会主义民主政治的发展和进步。 二、当前党外干部工作的现状及其存在的主要问题 党外干部是广大党外人士中具有代表性的一个群体，是我国发展中国特色社会主义历史进程中不可缺少的政治力量，他们爱国守法、敬业乐群，只有负责党外干部工作的相关部门把握好党外干部的特点和成长规律，理顺党内外关系、密切协作，才能充分调动党外干部的积极性，发挥他们的聪明才智，促进我国社会主义社会的和谐稳定发展。 改革开放以来，从中国共产党关于党外干部的一系列政策措施来看，党和政府对党外干部工作是非常重视的，对党外干部也是关心的，党外干部工作出现了可喜的局面，特别是中共中央组织部和统战部联合下发的《关于进一步做好培养选拔党外干部担任政府和司法机关领导职务工作的意见》和中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》的颁布，表明党和政府在党外干部工作方面的发展与进步。但目前，党外干部工作总体的重视程度和发展状态，是从高层（中央）--中层（省市）--基层（县处级）呈现出递减的特点，基层有的地方和单位还严重滞后，出现“两多两少”（政治安排的多，实职安排的少；副职多，正职少）的现象，尤其是在党外干部的实职安排上存在不少困难。归结起来，主要存在以下问题： 　　第一，认识不足，重视不够。有的党组织和党的领导干部对党的统战理论和党的干部政策学习不够，不能站在我国基本政治制度和党的事业全局的高度全面理解和掌握党的干部政策，在培养、选拔、使用党外干部过程中，目光短浅，存在重党内干部、轻党外干部的思想倾向，如有的县处级干部到省委党校学习统战理论，曾直言不讳“党内具备条件的干部多的是，用不着到党外去找”，“党外干部大多数是专业技术型人才，不能胜任领导”等；有的干部习惯用一种思维模式、一个标准对待党内外干部，片面强调条件，认为凡是素质高、表现好的干部都入党了，没有入党的就不是好干部，凡此等等，不仅打击党外干部的工作积极性、阻碍党的干部工作的发展，而且影响社会的和谐发展与稳定。 　　第二，政策打折，措施缺位。改革开放以来，尤其是十七大以来，党中央对党外干部工作的政策措施在不断充实完善，其主流是加强而非削弱的，有力促进了党外干部工作的发展，致公党中央主席万钢出任科技部部长就是一个明显的例子。相比之下，在部分中层和不少基层，政策和措施并未严格按照规定落实到位。一是公然违背党外干部选拔的原则规定，拼后台、拉关系现象较为严重，导致党外干部成长渠道不畅，优秀人才难以脱颖而出。二是学习培训机会少，党外后备干部缺乏。由于党外干部工作没有硬性指标和要求，除工作急需，副县级以上的党外干部接受培训学习外，其他党外干部和党外人士接受培训学习的机会少之又少，其培养成长基本上处于放任自流状态，造成党外后备干部人才资源缺乏，处于不稳定状态。三是位置挤占严重，实职安排困难。近年来，在大力推进人事机构改革中，基层精简机构、裁减人员的任务相当繁重，给各级党委和政府造成极大的压力，党外干部职数屡屡被挤占。有的片面强调党内干部安排的困难，有的虽然想安排任用党外干部，但位置紧缺，不能严格按照规定比例和相应数量配备党外干部，造成党外干部的实职安排搁浅。这是当前党外干部实职安排工作难以落实的一个普遍因素。 　　第三，权责不明，保障不够。在党外干部培养、选拔、使用工作分工方面，有关文件虽然也提出了要求，但是，各部门、各单位有哪些具体权力和职责并没有具体化和明晰化，权责不明，难以形成合力。不少地方“党委领导，统战部牵头，有关部门配合，统战部负责推荐、培养，组织部、统战部共同考察，共同提出任用意见，党委研究任用”的党外干部工作机制还未形成。事实上，虽然做好党外干部工作是统战部门的职责，但根本在党委，关键在组织部。近年来，党外干部工作虽然已经列入各级统战部的考核目标，但是并没有作为一项量化性的任务列入各级党委和组织部的考核目标，加之统战部门对干部的调整配备知情少、知情晚，造成党外干部工作的保障不够和被动化，必然影响党外干部队伍的发展和党外干部工作的科学化。 三、提高党外干部工作科学化水平的路径 　　党外干部工作是党的统一战线的基础性工作。提高党外干部工作科学化水平， 就要“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，” [3]按照统战工作科学化的要求， 遵循党外干部的人才特点及其成长规律，对党外干部的教育、推荐、使用、监督等各个环节进行规范化管理， 实现党外干部队伍的科学发展和统一战线的可持续发展。 　　党外干部工作作为党的一项重要工作，也是一项系统工程，涉及到方方面面，必须全社会配合，多方位着手，齐抓共管，方能真正见成效。当前新形势下，提高党外干部工作科学化水平，应当着力做好以下几项工作： 　　第一， 加强党的领导，充分发挥“一把手”的关键作用。在当代中国，共产党是执政党，党的领导覆盖到社会主义建设的方方面面，党外干部工作作为党的领导的一项重要内容，要实现科学化领导，就要遵循党外干部工作的发展规律，将这项工作列入党的重要议事日程，摆上重要位置，纳入整个干部工作之中，特别要充分发挥“一把手”的作用。因为“一把手”是一个地区、一个单位的“灵魂”，他（她）对具体工作的重视程度，直接决定着这项工作的进展状况和收效大小。党外干部工作既是党的一项重要工作，又是一项容易被边缘化的工作。因此，实现党外干部工作科学化领导，“一把手”的作用最关键。一要抓政策学习。“一把手” 首先要把从中央到省、市先后出台的关于党外干部工作的规范性文件和政策学习透彻，把握其精神实质，并亲自安排相关部门学习相关政策文件，增强政治意识、民主意识、合作意识，善于同党外人士交朋友，关心党外干部的成长。二要抓宣传鼓励。“一把手”要把党外干部工作纳入本地区、本单位主要媒体的宣传内容之一，宣传抓好党外干部工作的重要性，宣传党外干部工作及党外干部中的先进典型，并利用不定期召开座谈会、专题研讨会等形式，给予党外干部物质与精神奖励，促进“同心工程”的发展。三要抓政策落实。各级党组织“一把手”作为抓好党外干部工作的第一责任人，要将党外干部的选拔、培养、管理、使用工作纳入党委（组）的年度工作目标考核之中，将党外干部工作的具体内容和要求，制定出具体规划和措施，分解到党委（组）工作目标之中，年底全面检查并总结，按照落实情况给予适当奖惩，确保党的干部工作政策和要求落到实处。 　　第二，建立常规工作机制，促进党外干部工作的制度化、规范化。培养选拔党外干部担任领导职务，特别是担任各级政府及其部门的领导职务，是我国社会主义民主和政权建设的重要内容，是党的干部工作的重要组成部分。统战部门如何落实“了解情况，掌握政策，协调关系，安排人事” [4] 的工作职能，组织部门如何“统筹兼顾，全面安排”，积极做好党外干部的举荐、培养、安排、使用工作，关系中国特色社会主义道路的坚持与发展，关系中华民族的伟大复兴。因此，提高党外干部工作科学化水平，还要建立和完善党外干部工作的常规机制，促进党外干部工作的制度化、规范化。一要建立党政领导与党外人士重点联系制度，明确目标和责任，确定联系的年度次数、时间和地点，做到对党外干部政治上信任、工作上支持、生活上关心。二要建立在党委领导下，由统战部门推荐和培养，由组织部、统战部共同考察，共同提出任用和考核意见，由党委研究任用的党外干部工作制度。三要明确安置目标，搞好实职安排。各级党组织在党外干部的政治和实职安排工作中要明确安置目标和岗位。对挤占党外干部位置的，要通过干部调整，把位置腾出来安排党外干部，并把这项工作列入统战部、组织部和党委的考核目标。四要建立党外后备干部储存机制。把党外后备干部的工作纳入组织部、统战部的目标管理，制订党外干部培训计划，定期检查培训计划的落实情况，保持党外干部队伍的连续性和相对稳定性。 　　第三，营造良好环境，促使优秀党外干部脱颖而出。良好的工作环境是各级各类人才成长的宫殿。提高党外干部工作科学化水平，就要在了解和把握党外干部的自身特点和成长环境、成长规律的基础上，营造信任、宽松、和谐、激励的工作环境，以利于优秀党外干部脱颖而出，使他们安于奉献、乐于奉献。它客观上要求我们做好以下几点：一要坚持代表性和先进性相统一的原则，兼顾不同党派、不同界别、不同行业、不同民族的特点和利益，通过基层民主推荐、统战部门物色、组织部门考察等程序，把党外人士中的优秀人才吸收到后备干部队伍中来，彻底摒弃“拼后台、拉关系”的不良作风，保证党外干部队伍的纯洁性和公正性。二要做好党外后备干部的培训、培养工作。充分利用各级党校和社会主义学院的平台，把民主党派加强自我培养和组织部、统战部的培养相结合，把基层党组织的推荐培养和组织部、统战部的目标培养相结合，把阶段性培训和经常性教育相结合，把理论学习与实践锻炼相结合，把任前培养与任后提高相结合，扩大培养范围，增加培养人次，提升培养水平，着力进行多党合作光荣历史和优良传统教育，帮助他们做到理论上掌握、政治上清醒、实践上坚定。三要鼓励党外干部努力工作，砥砺磨练，不断增长才干，积极参与竞争。对在工作中做出突出贡献的及时提拔重用，使他们真正感到留在党外工作，同样可以实现自身价值，同样可以为国家和人民做出贡献。四要领导带头，积极创造至上而下有利于党外干部成长的舆论氛围，做到思想上不歧视，工作上不排斥，生活上多关心，促使党外干部健康成长。 　　总之，党外干部工作是一项艰巨的社会工程，需要社会各界的共同关注和努力。而提高党外干部工作的科学化水平，核心是以人为本，动力是富有创新精神，策略是把握党外干部的特点与成长规律，保障是党委、特别是“一把手”重视和体制建立，关键是强化责任和落实。只要我们坚定信念，不断“上下而求索”，党外干部工作的科学化水平一定能够得到不断提高！ 参考文献 [1] [3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.11.8. 第29页. [2] 《毛泽东选集》：：第2卷[M]．北京：人民出版社，1991年版，第526页. [4]苏晓云：开创统战工作和人民政协工作新局面，中国政协新闻网2010年3月7日. ( 作者简介：孟凤英，女，河南郑州人，硕士，广州大学马克思主义学院副教授，从事马克思主义理论教学与研究工作。)