经济社会转型期统一战线发展问题研究

　　摘要：“十二五”时期是我国加强经济发展方式转变，为推动广东省经济社会转型的关键时期，统战部门要积极探索统一战线服务与促进“加强和创新社会管理”的切入点和着力点，本文结合社会调查了解的部分情况，选择四方面视角进行一些剖析与思考，具有重大意义和现实针对性。

   关键词：统一战线；社会管理；民主党派；两新组织

　　改革开放三十多年来，我国经济结构和社会结构发生了深刻的变革和变迁，社会组织结构和阶层结构也同时出现了新变化，呈现出社会利益主体多元化、人们思想观念差异性和价值趋向多样性等发展趋势。党的统一战线领域也呈现出统战工作范围，对象的广泛性不断增强，利益和诉求的包容性不断扩大，各类成员思想观念、价值追求和行为方式的多样性日益鲜明，统战工作在广大基层的社会性日趋明显等时代性发展特征。尤其，在经济全球化日益发展，我国对外开放不断扩大的新形势下，统战工作的国际性更加突出，特别是在经济社会转型期，民生等问题上，受国际因素影响日益加大，给爱国统一战线围绕服务和促进“加强和创新社会管理”新要求中，发挥自身的优势和特点、履行各项职能开拓了新的工作空间，也面临着新的挑战。
　　“十二五”时期是我国加快经济发展方式转变、推动经济社会转型的关键时期，统一战线广大干部和成员在学习贯彻“十二五”规划纲要各项要求中，发挥统一战线人才荟萃和智力密集优势、参政议政、建言献策的渠道优势和协调关系的功能优势，认真履行对各类统一战线组织和广大成员的政治引导和服务导向职能，积极探索统一战线服务与促进“加强社会管理和创新”的切入点和着力点，为顺利实施“十二五”规划的各项任务和目标，最大限度地凝聚人心、汇集力量、激发社会活力、增加和谐因素而不懈努力。

　　一、当今中国全面建设发展经济，更要重视以改善民生为重点
　　德国诗人海涅讲过这样一句话：“每一时代都有它的重大课题，解决了它就把人类社会向前推进一步。”当前我们国家、我们民族和我们世界所面临的最大的课题是什么呢？有人说主要是“发展”问题，其实不然，当代人类面临的问题，表面上是发展问题，实际上是人们的生活问题。生活看似一个很简单的问题，但它却引发我们一系列的思考，这就不能不提到我国的传统文化和我们当代社会生活的关系。在这个问题上，马克思的一些思想值得我们重视。马克思提出劳动对人类主要的意义就在于劳动能满足人的三大需求：生存、发展和享受。在劳动过程当中，人得到实现，获得幸福。但是人们往往拼命从消费领域寻找满足，而不知道人的幸福感跟快乐感主要是来自于劳动过程。劳动的过程同时也是享受快乐的过程。
　　胡总书记在春节座谈会上强调指出：“民生问题事关国家发展大计，事关人民幸福安康、事关社会和谐稳定。我们要始终把保障和改善民生作为推动科学发展、促进社会和谐的重要出发点和落脚点，在经济发展的基础上更要重视以改善民生为重点的社会建设。希望同志们坚持以人为本，深刻认识做好新形势下群众工作的重要性，协助党和政府做好团结群众、联系群众、服务群众的工作，深入了解社情民意、多做顺民意、解民忧、惠民生的好事实事”。这就为各民主党派和无党派人士参与以改善民生为重点的社会建设、促进社会管理创新工作提出了新要求，指明了参与途径。参政党的参政监督既连着“国计”，又连着“民生”，既要有全局意识，又要有民生情怀，最终离不开民生政治，各民主党派要在富民、利民、惠民为共同目标的导向下，积极协助执政党和各级政府切实保障和改善民生，加强社会建设和创新社会管理。
　　以“共产党领导、多党派合作；共产党执政、多党派参政”为重要特征的多党合作和政治协商制度，在当今中国全面建设小康社会，共同构建社会主义和谐社会的历史进程中，政治共识更趋一致，步调行动更趋协调，必须站在中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设协调发展的全局高度，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，使他们更有效地履行“政治参与、社会整合、民主监督、维护稳定”等政党制度的价值与功能。
　　一是各民主党派要发挥联系各界人才、科技和民间资本优势，协力打造以扶贫开发为主题的“同心”工程，因地制宜地选好工作切入点，优势互补、聚合资源，分步实施好“助推发展”、“改善民生”、“智力支持”、“生态建设”、“示范带动”等民心工程，使之成为参政党投入社会建设、加强自身建设的载体。各地民主党派组织要根据各自的特点、优势和工作基础，以多种形式开展“致富”、“致福”、“惠民”、“送温暖”等富有统一战线“同心”品牌的特色活动，多做合民意、解民忧、惠民生、得民心的好事和实事。
　　二是要发挥各民主党派组织进步性与广泛性结合的特点，充分认识到自身在加强和创新社会管理中的重要责任，在广泛反映民意、汇集民智、凝聚民力，提高社会管理科学化水平上发挥应有作用。各党派成员生活在更加开放、多样的社会中，在他们所联系的领域、阶层和界别中具有联系广泛、代表性强等优势，做好新形势下各自成员的教育引导工作，开展所联系界别群众的团结、联系、服务工作，注重把各界别群众的多样化需求和意愿与国家的发展战略与重大决策有机统一起来，最大限度地去增加和谐因素，从参政党组织的角度，有序地协助党和政府做好新形势下的群众工作，参与社会管理，促进社会稳定。
　　三是要适应各民主党派成员、无党派人士习惯于利用互联网等现代信息工具，涉及到国内外各种社会思潮和各种利益诉求集散地和各种意识形态交锋、 较量的前沿阵地，成为他们常见的生活形态和社会交往的新形式新课题，要关注网络舆情导向，各民主党组织在各自的网站和网页上要选择一些共性的热点问题，择机解惑释疑，以正面的声音和形象，多做各自成员中网民的疏导工作，减少行为失范、失规，成为有序、理性社会参与、增加和谐稳定的促进力量。

　　二、充分发挥经济统战优势，深化非公经济领域的统战工作
　　历史上短缺经济，不需要转换经济方法，中国经济发展方式开始转换是近30年的事，按照历史和逻辑，开始的时候肯定是追求速度、追求规模，资源环境也能够承受，产业层次也比较低，只要将国际产业转移承接过来就可以了。那个时候是需要速度和规模，但在经济发展到一定程度后，整个国际社会都变了。现在我们的资源环境已经不堪重负，压力很大，这是因为我们处于产业链的低端，在国际上没有竞争力，而且严重依靠外需显得非常被动，我们的经济主要依靠大量的货币投入，而不是靠经济本身的活力，而经济本身的活力来源于体制，来源于经济发展方式的转变，已有的发展规模遇到了巨大的冲击。所以中国经济要高质量健康发展，需要转变经济发展方式，体现的既是一个刻不容缓的伟大战略任务，也是一个里程碑式的战略眼光。
　　加快转变经济发展方式，是我国长期以来经济和社会发展的重要方针，堪称不是基本国策的基本国策，绝非权宜之计，不论政府还是企业，也无论国有企业，还是非公企业，都应积极主动和自觉地加快转变经济发展方式。转变发展方式概念宏大，内涵丰富，有国家层面、地区层面、行业层面、企业层面的。其中，转变发展方式，对具体企业而言，体现在具体的转型发展，体现在企业的不同发展阶段又会出现管理转型、经营转型、产品转型、融资转型、技术转型，甚至有所有制转型的多样性。
　　建国以来，非公企业转变发展方式所面临的困难和对策，我国经历了三次历史性变革。第一次变革是社会制度的转型，其标志是中国社会主义制度的建立；第二次变革是经济制度的转轨，其标志是社会主义市场经济体制的确立；第三次变革就是经济发展方式的转变。转变发展方式是当前我国经济领域的一场深刻变革，是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。目前，我国经济增长主要依靠投资、出口需求拉动、第三产业带动，依靠消耗物质资源维持。面对国内外经济形势的深刻变化、面对日益突出的资源环境约束、面对产业规模的扩大和日益激烈的市场竞争格局，只有加快经济发展方式转变，才能为经济平稳较快增长奠定坚实基础。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显，不加快转变经济发展方式，今后发展的代价会越来越大，发展的空间会越来越小，发展的道路会越来越难。这是从宏观上讲的转变发展方式。
　　从微观而言，我们的非公企业大部分是中小企业，虽然这些企业已有了一定的规模并呈现良好的发展趋势，但其转型提升仍面临诸多障碍。首先是创新中的瓶颈。目前，广东省大多中小企业仍然处于维持生存状态，缺乏引进技术的消化、吸收和再创新能力，科研研发力量较为薄弱，最终导致产品技术含量和附加值低，而且中小企业往往过度关注技术创新而忽略管理创新、知识创新、产品创新、业务创新等，行业内产品结构趋同，导致恶性竞争，行业发展空间趋窄。其次是融资困难。资金缺乏是企业产生生存危机的重要因素。由于中小企业变数大、投资风险大、资产小、责任能力低、类型多、融资成本和代价高、信用低、还贷没有保障等不利因素，影响到银行的借贷，加上实行向国有大企业倾斜的政策，导致中小企业融资途径少、筹资能力低。为确保引导非公企业转型升级着眼促进非公企业转型升级。
　　一是发挥经济统战优势，引导非公企业转型升级，从全局和战略的高度要求非公有制企业在加快发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为。努力把党的十七大党代会精神落实到促进非公有制经济转变发展方式、贯彻到引导非公经济人士履行社会责任、体现到非公有制企业自身素质的提升上，是当前和今后一个时期经济统战工作的重中之重。
　　二是通过建立非公经济人士走科学发展之路的综合评价机制，使转型升级、科学发展成为非公企业的核心理念和自觉行动，使履行社会责任成为非公人士的价值追求。充分发挥经济统战优势，突出引导非公企业努力开辟就业渠道，创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动者就业，尤其要对高校毕业生、外来工、就业困难群体给予特别关照，保持就业形势的稳定；引导非公企业积极构建和谐劳动关系，建立员工工资随企业效益增长稳步增加的机制，及时足额交纳各种社会保险、切实加强安全保护，不断改善员工工作生活条件，自觉保护员工的合法权益，保持社会和谐稳定；引导非公企业积极参与社会事业建设，努力促进社会事业发展，为满足人民群众多层次、个性化需求贡献力量；引导非公企业进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，加大扶贫开发投入，深入推进光彩事业，积极投身于公益慈善事业，促进共同富裕；引导非公企业积极践行依法经营理念，严格遵守国家法律法规，自觉维护市场经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。
　　三是通过建立健全促进非公企业转型升级的综合服务机制，组织引导统一战线广大成员为促进企业转型升级建言献策，为非公企业增强创新能力提供技术支撑，为非公企业招才引智搭建桥梁和平台。充分发挥经济统战优势，积极帮助非公企业抓住国际产业重组的机遇和10大振兴规划，根据国家产业政策导向，自觉调结构、转方式、上水平，不断提高市场竞争能力，抵御风险能力和可持续发展能力；帮助非公企业推进自主创新，加强对关键核心技术的研究开发和转化应用，努力掌握更多自主知识产权，培养更多自主品牌；帮助非公企业做好节能减排，抓紧淘汰高耗能、高排放的落后生产能力，广泛推行清洁生产和节能技术，积极投身资源节约型、环境友好型社会建设。
　　四是通过提升非公企业自身素质增添内在发展动力，促进企业由依靠廉价劳动力、大量消耗能源资源转化为更加注重自主创新、资源节约、技术进步、劳动素质的提高和管理，实现可持续发展。充分发挥经济统战优势，努力助推非公企业完善内部治理结构，建立健全激励约束机制，形成科学规范的经营管理模式，加快建立现代企业制度；助推非公企业提高经营者素质，树立世界眼光，加强战略思维，掌握现代经营管理知识，增强科学决策和市场应变能力；助推非公企业加强吸引和使用人才，加大人力资本投入，广泛吸纳人才，真心对待人才，放手使用人才，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，为企业发展提供有力的人才支持；助推非公企业建立健康向上，内涵丰富，富有特色，员工认同的先进企业文化，为企业可持续发展提供文化动力；助推非公企业把引进来与走出去结合起来，不断提高利用两个市场、两种资源发展自己的能力和水平。发挥经济统战优势，引导非公企业转型升级。

　　三、开展非公经济领域统战工作，推进社会阶层关系和谐建设
　　党的十五大报告早已明确新的社会阶层人士的社会政治属性是“中国特色社会主义事业建设者，”并已写人《宪法》修正案。它是完善社会主义市场经济和推动经济社会协调发展的新生力量，成为新时期爱国统一战线的新成员、新对象，成为在建设中国特色社会主义伟大事业中必须团结并汇集起来的一支新的建设力量。“新经济组织”和“新社会组织”就成为党的群众工作、统战工作必须覆盖的新领域、新阵地，新社会阶层人士统战工作就成为新的工作着力点。对此，胡总书记在全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的重要讲话中强调指出：要“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展”。这就为统战部门对传统社会管理体制之外的组织和群体开展党的群众工作、统战工作中，如何来服务和促进社会管理创新指明了方向。
　　一是依托各级工商联组织开展非公经济领域统战工作。把好工商联是党领导的、由非公经济企业和非公经济人士为主体的人民团体和民间商会的性质，具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征。充分发挥工商联在非公经济人士思想政治工作中引导作用，坚持走爱国、敬业、诚信、守法：贡献之路；在参与国家政治生活和社会事务中的渠道作用中，组织和引导他们在统一战线制度安排的轨道上，参政议政、反映社情民意、积极建言献策，引导他们致富思源、富而思进，争当优秀的建设者；在政府管理和服务非公经济中的助手作用，引导他们把自己事业发展的前途和命运自觉地与党和国家的前途命运紧密地联系在一起，激励他们创业的激情、调整发展思路、创新发展模式，坚持走科学发展之路，不断提高市场竞争能力、抵御风险能力和持续发展能力，适应经济社会转型时期的特点，增强社会诚信意识和规则意识，既要追求经济效益，同时要讲究社会效应、社会形象；在帮助行业协会、商会改革发展中发挥促进作用，坚持鼓励发展和监督引导并重的方针，帮助指导行业性社会组织规范内部治理结构，完善自治、自律机制，不断提高他们服务市场、服务行业、服务社会公共需求的能力；在构建和谐劳动关系中的积极作用，主动参与企业劳动关系的三方协商机制、正确协调和处理投资者利益和劳动者利益关系，建立相关的制度和工作机制，明确非公经济组织在管理和服务员工中的社会责任，主动承担关爱员工、回报社会、关注民生的社会责任，使企业家的身上流淌着道德的血液。发挥好工商联党组织全面工作的领导核心作用，在协助组织部门推进非公经济企业基层党建工作中的积极作用。从中深刻认识和妥善把握非公经济人士成长规律、非公经济领域党的群众工作和统战工作规律、新形势下工商联工作规律，依托工商联的组织网络、工作载体、工作机制和专、兼职工作队伍，在深入开展对非公经济组织、行业性社会组织和非公经济人士队伍的团结、服务、引导、教育工作中，对他们的社会管理创新上取得新的成效。
　　二是依托新社会组织中基层党组织的建设。积极探索开展党的群众工作的有效途径和方法，把社团统战工作的各项任务融入到党的基层组织的总体工作规划和工作部署中去。坚持以人为本、团结尊重、鼓励帮助、引导服务、寓教育引导与开展的各项服务和活动中的工作指导原则，从营造环境、摸清底数、明确任务、开展联谊交友和帮助服务各项工作、拓宽他们的知情渠道，搭建他们有序政治参与、社会参与的平台，并与打造新社会组织以公平正义、诚信服务为核心内容的社团文化建设结合起来，广泛开展“关注民生、服务和谐”的主题活动，增强“社团人”通过推动新社会组织健康有序发展、引导他们将自由择业与自主创业的价值追求与时代主题、民族命运与国家发展前途紧密地结合起来，从中培育出一支政治上靠得住、创业上有本事、作风上过得硬、“社团人”信得过的新一代党外社团工作者代表人士队伍，纳入党委构建的“发现、筛选、入库、培训、锻炼、举荐、使用”为一体的党外人才库，使他们在统一战线宽松和谐的政治环境和浓厚的人文关怀中各展其才、才尽其用，成为统一战线舞台上能坚持与党和政府长期团结合作的新的社会力量，也为创新社会组织的管理提供骨干人才支撑。
　　　三是扎实推进各个领域新的社会阶层人士统战工作。依托“两新组织”中实现党的基层组织、工作和作用“三个全覆盖”的党建格局，充分利用当地的党政公共资源；针对新的社会阶层人士的成长轨迹、职业特点和结构特征，创新工作思路和途径，坚持“以社团为纽带”，延伸工作手臂，“以社区为依托”扩大广大基层的覆盖面；“以网络为媒介”的创新工作方式，“以活动为抓手”增强工作的生机与活力，“以制度作保障”构建推进工作的长效机制。
　　在我国的社会分层结构变迁中，考虑到新社会阶层初步出现“定型化”的趋势，不同阶层之间的界限开始形成，同一阶层成员的认同感也在加强，具有不同阶层特质的文化意识、生活方式也在逐步形成之中。因此，仍有不少社会利益群体和择业、创业人群仍处于“游离化生存、阶段性漂移”的变化状态，这就给开展新社会阶层人士的统战工作和群众工作的组织化程度带来诸多不确定性，必须重视各类新社会阶层、利益群体思想意识的多样性、选择性和差异性，表现出在他们发展成长过程中一些阶段性特征：他们中不少人还缺乏与老阶层之间互动合作、互利共赢历练，缺乏与党和政府在政治风波中风雨同舟的严峻考验，缺乏在转变发展方式、服务于加强和创新社会管理中的能力与本领。
　　为此，统一战线应主动承担起政治引导和服务导向的职能，支持帮助他们投身中国特色社会主义建设事业，并把新的社会阶层中的代表人士纳入统一战线制度框架的政治管理范围之中，提高他们的素质和开展群众工作的本领，规范他们的行为、发挥他们的作用，带动新的社会阶层成员争当合格的中国特色社会主义事业建设者，在自由择业和自主创业中自觉承担起“关心社会、服务人民”的社会责任，成为构建和谐阶层关系的促进力量。
　　四是随着市场经济的发育和市场化的改革，各种发展要素在市场交换中，人力资本也呈现出自由流动和优化配置的趋势。在导致社会结构分化的同时，也导致了知识分子群体的分化。统战部门的工作重点是做好有代表性的党外知识分子工作，必须坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的总方针，按照培养人才、吸引人才、用好人才的要求，不仅要继续加强传统管理体制内的高校、科研院所、国有大中型企业内的党外知识分子工作，而且要统筹兼顾、统一规划、协同抓好自由择业的党外知识分子的工作。不仅要把握党外知识分子群体的共同性特征，同时要分析研究自由择业知识分子群体的差异性特点，才能做到统战部门“综合反映各方面情况、分析反映全貌”要求，履行好“反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才”的职责。应充分认识到中国的改革开放孕育了新一代自由择业知识分子群体，他们既有直面市场竞争、自由择业和自主创新的激情、拥有专业技术方面的特长和优势，又有在市场竞争中遭遇生存和发展诸多方面的不稳定性和危机感，激励他们中的大多数人锻炼成为创业创新的“双创人才”。这一知识群体往往把市场选择作为择业和创业中实现人生价值的主导方向，具有较强的进取精神和精神需求，把“事业的成功”和“受人尊重”作为主要的价值追求。可见，自由择业知识分子群体与传统管理体制内的知识分子群体一样，成为促进和推动经济发展方式转变、产业升级、发展创新型经济和推进社会管理创新的重要力量，成为推动中国特色社会主义法制建设的一支专业力量，成为社会主义民主政治建设的一支促进力量。
　　从社会政策研究的视角看，把自由择业知识分子、社会专业人士群体纳入新形势下统战工作的范围和新的工作对象，就成为党外知识分子工作的新领域、新任务。在这一特殊利益群体中开展党的群众工作、统战工作，既扩大了党的知识分子工作的覆盖面，又拓展了统一战线的团结面，也就成为统一战线服务和促进社会管理创新的一个切入点。对此，必须继续转变“重党内、轻党外”、“重体制内、轻体制之外”等传统观念，通过因地制宜地构建和创新党外知识分子联谊会、社会知识界联谊会、社会专业人士联合会等载体，搭建发挥他们专业优势和创业才智，以创业创新为主题的多种交流平台，开展专题考察和知识更新的培训，扩大同他们的联系、交友和服务，会同相关职能部门和各类社会团体和中介组织，创新思路、整合资源、延伸手臂，探索和建立形成多元化的工作方法、社会化的工作机制、立体化的工作网络，建立和完善诸如个人信息搜集、整合和动态管理机制、有序政治参与和社会参与的运作机制、综合管理和服务机制等工作机制。通过统一战线参政议政的渠道和舞台，促进相关方面逐步完善他们普遍关心的基本权益平等保护的法律法规体系、公平正义的社会保障配套实施体系等，避免对这一特殊群体在社会管理中的碎片面和边缘化，有利于在社会转型中对风险和机遇较大的不稳定群体社会关系整合和利益关系的协调，减少社会歧视和排斥，激发社会各方面活力，推进社会阶层关系和谐建设。

　　四、经济社会快速转型时期，加强统一战线内部创新社会管理
　　在我国社会主义和谐社会建设的新形势、新期盼中，深刻认识发展、变化、转型中的社会，正确处理政府、市场和社会三者关系，如何把完善社会主义市场经济、发展社会主义民主政治和构建和谐社会有机统一起来，已成为社会建设理论和实践中需要认真研究和重点解决的新问题。社会转型期矛盾多发，如何创新社会管理体制成为新课题。在政府工作报告关于加强和创新社会管理，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，加快建立和促进维护群众权益机制、行政决策风险评估机制和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决民众反映强烈的问题。为加强创新社会管理明确了工作重点和工作思路。
　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，胡锦涛总书记强调指出：“社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及到广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民、切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。必须坚持把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，注重从源头上减少矛盾、重视维护群众合法权益、注重做好各个领域的群众工作、注重构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会综合治理的新体制，就成为在新的历史起点上，加强和创新社会管理中必须牢牢抓好的重点问题，以此来为加快转变经济发展方式，顺利实施“十二五”规划各项目标任务营造良好的社会环境和群众基础。
　　在经济全球化和市场经济条件下，统一战线内部存在一致性增强的同时，差异性、多样性在增多的情况。统战工作作为党对特定群体群众工作的特殊组成部分，面临着在社会和政治领域正确认识和妥善处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的重要任务。当今人们之间的社会关系已由单一的阶层关系为主转向由社会不同利益主导的社会、不同利益群体之间的关系转变，为了能共享改革发展的物质成果，以适应社会各阶层群众日益增长的物质生活需求；为了共享改革发展的政治成果，让各阶层群众有序地参与政治生活和社会生活；为了能共享改革发展的文化成果，以适应社会各阶层群众日益增长的精神文化需求；为了能共享改革发展的社会成果，以满足社会各阶层群众享有公正合理的社会管理和社会公共服务，伴随着社会管理体制从“整合控制”转向“协同参与”，管理方式上从单纯依靠行政手段管、控、压、罚，实施社会管理向善于运用群众路线，民主方式、服务方式、综合治理方式转变。鼓励引导并提升社会协同能力和公众参与意识就显得十分重要。在统一战线服务与促进“加强和创新社会管理”新的实践探索中，必须着力提升统战组织和统战干部服务和促进“创新社会管理”、做好新形势下群众工作的意识、能力与水平。
　　一是在中国特色社会主义理论指导下，树立“人本统战、活力统战、和谐统战”理念和“发展是生产力、社会管理也是生产力”等新的观念；二是开展新形势下群众工作的基本功，提升妥善处理统一战线“五大关系”中各类矛盾、差异的能力和本领；提升鼓励、服务、教育、引导“新经济组织”中的非公有制经济人士创业创新、科学发展和履行社会责任的能力和本领；提升引导、帮助、规范“新社会组织”参与社会公共事务和公共服务的能力和本领；提升预防、化解、处置统一战线内部一些特殊利益群体参与的社会突发事件的能力与本领以及提升支持、帮助城乡基层社区自治管理中的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的能力和本领等；三是互联网虚拟社会的网络空间、网民社会群体和新的联系交流纽带已经普及，成为社会不同人群间新的活动空间和社会场域，在促进社会信息交流、社会交往和互动、扩大社会参与、缓解社会焦虑和不满、开展网上监督等方面发挥着重要作用，同时也出现了网络社会区隔、信息环境污染、网上行为失范、网络监管薄弱乃至网上欺诈犯罪和网上群体事件多发、网瘾群体庞大等令人担忧的新问题。要遵照胡总书记提出的要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”的新要求，统战组织和统战干部要跟上信息社会发展步伐，提高运用网络信息平台参与虚拟社会建设和管理创新的能力和水平。
　　至此，我们认为：在经济、社会快速转型时期，往往是各种利益关系调整的多变期，又是各类人民内部矛盾和冲突的多发期、敏感期。统一战线要着眼于中央关于加强和创新社会管理的任务和要求，充分发挥整合、协调、沟通、疏导、辐射、融通作用，通过对统一战线广大成员的平等沟通协商、细致教育引导、真诚关心服务、支持并协同有关方面化解和处置相关的社会矛盾，在和谐社会建设中，致力于构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系；在开放社会建设中，抓好民族身份和宗教信仰流动人群的动态管理和人性化服务；在有利益差异的分层社会建设中，抓好传统“单位制”管理体制之外的“新经济组织”和“新社会组织”以及新的社会阶层人士和自由择业知识分子群体的群众工作和统战工作；在基层自治社会建设中，抓好基层社区统战工作和社团统战工作；在虚拟社会建设中，增强通过统一战线网络平台扩大成员的引导与服务，健全网上舆情导向机制等。以此来确保统一战线各领域的和谐稳定，来促进社会的和谐稳定，并推动和促进我国经济和社会的亮丽转型。



                                           (余平发)