沈晓英：聚焦“节点”研究，服务双循环高质量发展——致公党中央2021年经济工作综述

聚焦“节点”研究，服务双循环高质量发展

——致公党中央2021年经济工作综述

 

 

沈晓英

 

致公党中央参政议政部调研处四级调研员

 

摘要：2021年中国经济领域取得了非凡成就。面对当前国际国内领域存在的堵点和问题，致公党中央汇聚党内专家力量，围绕构建新发展格局主题，以“节点”研究为基础，从区域发展、市场主体活力、数字经济发展和数据共享等方面开展了系列研究。研究得出，通过畅通区域“节点”，全面推进区域高质量发展；通过激活主体“节点”，释放经济更大活力；通过优化内涵“节点”，促发经济新动能。

关键词：双循环；节点；中部崛起；西部开发；海南自贸港；中小企业；台商台企；数字经济

中图分类号：F124  文献标识码：A   

 

2021年是我国发展历程中具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，圆满打赢脱贫攻坚战，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，实现了“十四五”良好开局。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，以人民为中心，用中国办法，科学精准施策，经受住了疫情和国际压力的双重考验，2021年我国经济领域仍然取得了非凡成就。主要宏观指标总体处于合理区间，开放、竞争有序的全国统一大市场正在形成，消费动力和能力持续增强、内需不断扩大，经济发展韧性不断增强。

应该看到，当前中国经济仍存在一定困难和挑战。国际方面，全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续稳定增长；全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化；全球发展失衡，难以满足人们对美好生活的期待。这些因素与全球新冠肺炎疫情叠加，进一步加大了全球产业链和供应链局部受阻或断裂的风险。国内方面，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大下行压力。以习近平同志为核心的中共中央审时度势，提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径的重大调整，也是着眼于我国长远发展和长治久安的重大战略部署。

致公党中央主席万钢认为，国内大循环和国际大循环不是相互孤立的，而是相互交汇、相互连接的。从而在系统思维层面深刻阐明了统筹推进国内国际两个大局的实现路径，只有相互协调、相互借助，才能形成国内国际良性互动的局面。从经济学角度看，两个循环交汇点和连接点可统称为“节点”。如果把双循环比作“8”字形，那么中间的节点至关重要，节点堵塞则阻碍循环，节点畅通则能有效促进经济高质量发展，发挥“∞”无穷大的作用。基于此，2021年致公党中央针对“节点”问题开展了大量调查研究，行至北京、江苏、云南、四川、重庆、江西、湖南、海南等地。依托调研直通车、反映社情民意信息、中国发展杂志社等平台，从宏观层面的区域战略规划“节点”研究，微观层面的市场主体“节点”研究以及“节点”连接线的研究等方面，为国家经济发展建言献策。

1畅通区域“节点”，全面推进区域高质量发展

从区域上看，“节点”主要是对实施国家战略具有先导意义的主要城市和重点区域。关键节点区域因地制宜，先行先试发展对于构建双循环格局以点带面、循序渐进具有引领带动的作用。

1.1促进中部地区崛起，推动形成东中西区域良性互动协调发展

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，承东启西、连南接北，在全国区域发展格局中具有举足轻重的战略地位。促进中部地区崛起，是落实四大板块区域布局和“三大战略”的重要内容，是构建全国统一大市场、推动形成东中西区域良性互动协调发展的客观需要。2021年，致公党中央对中部崛起问题的调研重点放在了湖南、江西两省。

湖南省近年以长株潭国家自主创新示范区建设为契机，坚定不移地贯彻实施创新驱动发展战略，牢牢抓住科技创新做好科技与经济社会深度融合。2020年9月，习近平总书记赴湖南考察时对湖南科技创新给予肯定，勉励湖南“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”。2021年5月，致公党中央调研组来到了湖南长沙等地考察企业、座谈走访。通过科技支撑引领，长株潭围绕产业链部署创新链，培育壮大了工程机械、轨道交通、中小航空发动机等世界级创新型产业集群，以及电子信息、新材料、消费品工业国家级先进产业集群，形成了3个万亿产业和14个千亿产业，产生“自主创新长株潭新现象”。针对长株潭国家自主创新示范区建设中面临的一些现实问题，致公党中央建议，湖南应该主动融入国家创新体系的综合布局，形成具有湖南特色的综合性国家科学中心。

江西位于长江中下游南岸，是沿海的腹地、内陆的前沿，既有特殊的区位优势，又有综合资源、特色产业、生态环境等优势，井冈山、瑞金等革命老区为新中国的建立作出过重大贡献。2020年4月国务院批准设立江西内陆开放型经济试验区以来，江西取得了不少阶段性成效，为江西融入国内国际双循环发展格局奠定了良好基础。致公党中央发挥党内联系广泛的优势，邀请来自国家部委、高校、研究院所、企业的多位专家学者围绕融入双循环、推动新发展，聚焦内陆开放型经济试验区建设进行研讨。万钢、蒋作君、曹鸿鸣等致公党中央领导两次率调研组，到南昌、赣州和抚州进行调研。调研发现，江西要通过试验区实现高质量发展，仍需克服较多问题，比如：现行的开放型经济体制机制不完善；企业物流成本仍然偏高，物流运输结构不合理；科技投入与创新需求仍有差距，科技成果转化仍然不畅；双碳工作的自有体系尚未形成；战略性矿产资源优势利用不足；营商环境有待优化等。由此，从江西的角度看，首先要拓宽循环思路，将江西自身打造成双循环新发展格局的重要节点；在此基础上，降低循环成本、增强循环能力、深挖循环潜力、创新循环模式，打造一个多彩江西、高质量的江西，成为内陆开放的引领之地、示范之地。

1.2推进新时代西部大开发，打通国际新通道

成渝地区地处“一带一路”和长江经济带的联结点，是全国重要的市场腹地和西南向内陆开放的门户，又是国家战略大后方。中共中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，为成渝地区赋予了战略使命、带来了重大机遇。致公党中央在对成都、重庆两地进行实地考察之后提出，成渝双城经济圈应是内陆开放合作的关键节点，在交通物流方面加强双城欧亚铁路、高速交通、长江水运和航空物流的协调发展，加快构建南向（广西）入海通道，形成“海、陆、空”辐射性连接态势。在科技创新方面注重加强双城科技创新创业和现代服务业协同发展。在产业发展方面更加重视双城军民融合企业的优势互补和紧密合作。

云南则是连接东南亚和南亚陆路交通的桥头堡，在国际战略中具有重要通道作用。打通这个通道，从中国大陆经过云南进入东南亚、南亚和中东，可以形成连接欧洲、非洲最便捷的海陆联运通道。“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，云南省迎来经济社会高质量发展转型的重要时期。2020年云南省完成地区生产总值2.45万亿元，增长4.0%，增速排全国第3位。2021年1-2月主要经济指标大幅反弹，呈现强劲复苏稳定向好的态势。与前面所提到的成渝赣湘等地不同的是，云南作为连接东南亚和南亚陆路交通的桥头堡，疫情防控仍然复杂严峻。因此，从云南的角度，在产业、能源、碳汇等方面加大力度的同时，更有必要加大对应用先进科技创新边境管理和边贸流通等方面的政策支持力度。

1.3支持海南生态文明试验区与自由贸易港建设

海南处在中国内地和东南亚两个全球最活跃市场的连接点，是中国面对太平洋和印度洋的门户，它既是生态文明岛，又是国际旅游岛。近年来，海南发挥区位优势、消费优势、政策和制度创新优势，经济发展质量明显提高，经济结构持续优化。尽管海南发展成绩突出，但是与预期仍然存在差距，需要进一步完善提高。2021年4月万钢在海南调研时提出，海南要把着力点放在生态文明建设上，以生态文明岛提高碳达峰、碳中和能力，引领高质量发展。从融入双循环整体格局考虑，海南应着力试点先行，加快自贸港建设。致公党中央在当年的提案、社情民意信息、杂志上，均对海南自贸港建设提出了建议，如《关于推动生态文明试验区与自由贸易港建设的提案》《关于在海南自贸港设立崖州湾国家实验室 打造种业科技创新高地的提案》《以建立自贸港现代商业体系为突破口源上解决海南菜价贵问题》《关于促进粤港澳大湾区与海南自贸港高质量协同发展的建议》等。

2激活主体“节点”，释放经济更大活力

从主体上看，双循环的“节点”主要是参与国际交流的人员、企业、机构、团体，包括各行各业的华人华侨、中外资企业等。内需已成为近年来推动我国经济增长的主要因素，市场资源是双循环格局构建的雄厚支撑，市场主体活力是双循环发展的重要基础。

2.1多措并举激发中小（微）企业发展活力

“融资难融资贵”一直是困扰中小企业发展的“顽疾”，企业贷款供需错配和银企信息不对称，各类扶持政策在传导中存在堵点，这些在一定程度上限制了普惠金融等扶持政策的可得性和获得感。2021年，致公党中央与财政部的联合调研课题锁定普惠金融，在北京、山东等地就“发展普惠金融，激发创业创新和小微企业活力”进行了调研。围绕调研中发现的问题，致公党中央向有关部门建议，应坚持系统性思维，从理念、制度、政策等多个维度，全面、系统推进普惠金融工作。

同时，在去年两次向国务院报送的关于经济形势分析的建议中，致公党中央也均为扶持中小企业发展提出了建议。如：进一步落实对小微企业和战略性新兴产业、装备制造业和高技术制造业等重点领域的支持政策；继续落实落细对中小企业、民营企业、制造业的支持，包括财政补贴、税收返还等，缓解下游以及小微企业的经营与债务压力；持续优化营商环境，营造有利于各类资本、各类所有制地位平等、竞争中性的制度氛围；注重提升中小企业的核心竞争力等。

2.2助力台商台企融入新发展格局，促进两岸融合发展

台商台企既是中国经济的有益组成部分，更为深化两岸交流合作发挥了重要作用。2021年5月至8月致公党中央副主席闫小培赴江苏、福建、广东、重庆等省（市），就大陆台商台企发展的现状和融入双循环新发展格局面临的具体问题开展专题调研。调研组了解到，大陆台商台企融入双循环新发展格局主要面临严峻的外部环境挑战、自身能力、不足以及依然受到部分惠台措施落地难的制约等三方面的困难。为落实习近平总书记“勇于探索海峡两岸融合发展新路”的讲话精神，致公党中央向有关部门建议推进中央惠台政策落细落实，进一步优化大陆台商台企融入双循环新发展格局的政策环境，实现“以通促融”“以惠促融”“以情促融”。

3优化内涵“节点”，促发经济新动能

从内涵上看，双循环的节点主要是我们自主融入全球产业体系、资源配置体系、创新网络体系的各行各业。在全球大数据、物联网、移动互联网、云技术、区块链等新技术推动下，各节点相互连接不断加强，不断涌现新业态、新经济、新产业。在2021年的致公党中央工作中，主要就数字经济发展和数据共享服务方面，提出了建议。

3.1发展数字经济，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇

习近平总书记指出，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革机遇的战略选择。中共十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，并将其上升为国家战略。此后，我国数字经济得到了较快发展，且成效显著。根据2021年全球数字经济大会的数据，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。

长三角地区一直是中国数字经济发展高地，区域总体数字经济呈现规模增长迅速、创新融合驱动加快、新业态新模式不断涌现的良好发展态势。2021年5月，致公党中央副主席曹鸿鸣率队在江苏省南京市、常州市、苏州市调研。调研发现：数字产业链供应链受制于人没有根本改变，核心产品供给保障仍需加强；产业数字化深度、广度和效率尚待提升，包括数字化认知、工业数据法律法规、产业数字化标准等在内的关键领域环节仍需强化；数据要素市场化处于起步探索阶段，对产业基础高级化带动作用仍需培育；产业链供应链存在短板，自主可控与现代化水平亟待增强；碳排放监管能力不足，数字化绿色化融合发展亟待深入推进等。据此些问题，致公党中央提出了系列建议来促进长三角数字经济高质量发展，为推动国家整体数字经济和实体经济融合发展建言。

3.2推进实现数据共享，助力价值链效益更大化 

数据作为一种新型生产要素和数字经济的关键要素，已成为推动我国经济高质量发展的重要资源，以数据为核心的数字技术逐步成为经济发展的新驱动力。

2021年，致公党中央在北京就数据安全开展了调研，对数据安全治理提出了系列建议。同时，数据作为新型生产要素，致公党中央建议，应推进实现数据共享，助力价值链效益更大化。在向有关部门报送的建议中，致公党中央提出：完善数据确权、共享和交易相关的法律法规，鼓励数据共享和产业创新。建立数据资源共享交换平台，明确参与各方的责权利，实现数据流通各参与方的共赢，解决数据所有方分享数据动力不足问题。通过技术创新，消除数据流通各参与方的疑虑，释放数据红利。

 

本文发表于《中国发展》2022年第1期，因篇幅限制，注释省略。