加强民主党派机关建设的思考与对策

民主党派机关是党派组织的执行机关，承担参谋、协调、执行、服务和一定的管理功能，在民主党派工作中起着枢纽的作用。因此，机关建设是民主党派自身建设的重要环节，切实、有效地加强机关建设，才能为民主党派全面加强自身建设打下坚实的基础，为民主党派开展工作、切实履行参政党职能提供有力的后勤保障。中央和地方都一直非常重视机关建设工作，但是由于主客观原因，民主党派机关建设水平参差不齐，是自身建设中比较薄弱的一环，因此有必要大家都重视起来，充分调动全党机关干部的智慧和积极性，借用各方面的力量和支持，搞好机关建设，这对于机关干部这个群体和民主党派的全面发展都有很大的好处。
一、民主党派机关的基本认识
民主党派机关的基本职能是围绕党派中心任务做好参谋、协调、执行和服务工作，搞好民主党派机关建设，首先要对民主党派机关有个基本的认识，统一思想，达成共识。
（一）民主党派机关的性质、特点和地位。机关是党派的执行机关，具有政治性、从属性、服务性和事务性。机关和党派不同，党派是一个政党组织，采取的是委员会制，实行的是民主集中制，但是机关是从属于党派的，是党派的执行机构，具体在委员会的领导下从事其所交付的工作任务，因此执行是机关工作的本质属性，机关采取的是类似于行政首长负责制的集权制，当然不排斥在集权的前提下实行一定程度上的机关事务民主。所以，执行和服从是机关工作的特性，由此产生机关的任务就是贯彻实施党派组织的政治任务，为党派组织履行职能提供服务，承担党派组织交办的具体事物。
同时，机关从属于党派组织还表明机关具有强烈的政治性，这个表现在两点：第一，党派的政治性决定了机关的政治性，第二，机关干部同时是国家公务员，也就是民主党派机关是由国家公务员组成的，按照公务员制度实行管理，因此也必须同其他国家机关一样具有鲜明的政治性。
因此，必须明确民主党派机关是从属于党派组织的执行机关，又是国家党群机关的一个组成部分，当然，我们又明显区别于执政党的机关，不具备执政党机关的权力性，这些特点决定了民主党派机关的地位、工作方式和方法，以及民主党派机关建设的目标和任务。
（二）民主党派机关建设的目标和任务。民主党派机关建设是民主党派自身建设的一个关键环节，所以机关建设的目标和任务都是围绕着自身建设这个总目标来进行的。民主党派自身建设的总体目标是建设适应中国特色的社会主义发展需要的高素质的参政党。致公党中央提出的机关建设的目标是建设“三型”机关，也即学习型、服务型、和谐型机关。因为党派机关的基本职能是执行，所以机关建设所蕴含的一个重要目标提高执行效率，所以我认为民主党派机关建设的一个目标是建设效能型的机关。建设学习型机关，就是要依靠加强政治学习、业务学习与实践，提高机关干部的整体素质，建设一直适应机关工作需要的高素质的机关干部队伍。建设服务型机关，就是要提高机关干部的服务意识和水平，做到一心一意、诚心诚意为领导集体服务、为基层服务和为党员服务，这个非常重要，没有服务精神，我们的工作就不能顺利开展，服务的内容包括协调、参谋、咨询、联络、后勤等。建设和谐机关，就是倡导和谐、友爱、积极向上的氛围，提倡团结协作、甘于奉献的精神，建设以人为本、更具有人性化、人情味的和谐机关。建设效能型机关，主要是提高党派机关的执行力和行政效能，使党派组织的任务能够高效地通过机关得以贯彻实施，达到预期效果。
（三）机关建设在自身建设中的作用和意义。机关建设是民主党派自身建设的重要内容，在自身建设中，思想建设是基础，组织建设是重点，机关建设是关键，制度建设是保障。机关建设好像棋盘中的一步关键棋子，把这步棋子走对了，全盘棋子都活了。可以说，机关建设不但在自身建设中起到纲举目张的作用，把机关建设搞好了，思想建设、组织建设、制度建设、参政议政能力建设等方面的工作都得到很好的推进。
机关是思想建设的组织者，也是思想建设的前沿阵地，机关建设的一项重要内容就是做好机关的思想建设，提高机关干部的思想政治水平，同时要积极贯彻实施全党的思想建设方针和政策，指导、推动全党的思想建设工作的开展，使思想建设切实成为自身建设的政治基础，保证我们的党不偏离航向。
机关建设为组织建设提供后勤服务和保障。机关建设夯实了，机关干部的政治素质过硬了，形成了良好的人才观、大局观，协调、执行能力增强了，全党的领导班子建设和后备干部队伍建设就有了后勤保障，组织发展、干部培训和推荐等工作也能够更顺利地开展。
制度建设也离不开机关建设，机关建设的一项重要内容就是机关的制度建设，机关的制度建设是党派制度建设的重要组成部分，同时机关也是起草、执行党派各项制度的承担者，建设一支高素质的机关干部队伍，对于搞好党派的制度建设有着举足轻重的作用。
民主党派承担着政治协商、民主监督、参政议政、社会服务等职能，能否履行好这些参政党的职能，与机关的工作水平密切相关， 在很大程度上取决于发挥机关干部的能力和水平。也就是说，机关建设与参政党履行职能密切相关，机关建设的好坏关系到参政党能否切实履行职能，与参政党履行职能的效果成正比。因此，机关建设是加强参政党能力建设、提高参政党整体战斗力、体现参政党政治价值的重要环节。
二、加强民主党派机关建设的对策
民主党派的基本任务参政议政、民主监督以及为社会服务等，机关工作主要是围绕上述工作展开的，如何做好参谋、协调、执行和服务工作，可以考虑围绕以下几点展开：
（一）提高机关干部的思想认识和服务、执行意识。民主党派机关建设的首要目标是机关干部统一思想，认清机关的性质和职能。只有认清楚自己是什么，干什么，才会更好地思考如何干。提高机关干部的思想认识，首要是要搞好机关的文化建设，倡导团结、和谐、鼓劲的氛围，使机关干部保持甘于奉献、乐观向上的精神状态。当然，这些需要党派领导重视引导，机关中层干部带头发挥作用，一般干部积极参与。具体来说，是党派领导注重机关文化建设，为此提供各种便利条件，为机关干部提供鼓励和支持，中层干部发挥骨干作用，身先士卒，自觉形成贯彻党派组织和领导意图的习惯和意识，自觉形成为机关努力工作的服务意识和执行意识，引导和带动一般干部积极努力工作。一般干部则要按照公务员法严格要求自己，摆正心态，提高服务意识，增强服从命令、执行命令的意识。
（二）围绕党派组织履行职能的各项工作加强机关的能力建设。具体来说，就是加强机关参政议政能力建设，提高组织、宣传、联络、服务等方面的工作水平。党派组织要加强能力建设，首先要从机关抓起。机关首先要加强对干部的业务培训，要让机关干部熟悉所从事的业务，还要发挥机关干部的主观能动性和积极性，让他们在工作中积极探讨加强能力，提高工作水平的方式和方法；其次，要注重经验的积累和交流，要让机关干部在具体的工作不断地总结经验，在实践不断地提高工作水平，这就要不断地给机关干部实践的机会，给他们多压担子、加强锻炼，同时要注重工作经验和方法的交流，使机关干部开拓视野，增长见识，增强动力，怀着紧迫感和使命感投入到具体的工作中。还有一个很重要的就是增强机关干部的创新能力，现在是信息社会，机关的工作也不是一成不变的，机关干部要不断地增强学习能力、创新能力，才能适应现代化机关建设的需要。
（三）加强制度建设，建设效能型机关，保证机关高效、有序运行。制度建设对于民主党派自身建设至关重要，一个组织的长远发展，不但要有好的架构、好的队伍，从长远来看，更重要的是要有好的制度建设。加强制度建设，首先要做到有制度可依。制定机关的各项制度，是机关制度建设的首要工作，也是基础性工作。制定制度的水平不但体现在单一制度的制定上，还需要保持制度体系的统一性、协调性，所以要有制度汇编和编撰方面的技能和水平。对于制度的制定，需要强调的是，要做到尽可能广泛征求意见，发扬民主，充分考虑各方面的意见和建议。加强制度建设，还要做到有制度必依，执行制度必严，违制必究。制度是在征求各方面意见的基础上达成的共识，是集体智慧的体现，是民主集中制的体现，是把集体意志上升为制度的，所以具有强制性。有制度可依，还必须有制度必依，制度才能得到落实。机关工作人员要养成遵守制度的良好习惯，对于违反制度的情况要给予追究。加强对制度执行情况的监督，对违法制度的情况进行制裁，也是制度建设的保障。
（四）以人为本，加强人才队伍建设，培养一支能够适应党派工作需要、全面发展和可持续性的人才队伍。机关加强人才培养，可从以下几方面入手：首先是把好人才“入口关”，即做好机关选人的工作，选人包括公务员招录和转任、调任等。要从构建合理的人才结构和民主党派机关的自身特点和工作需要为出发点进行选人，不仅是年龄结构，还要是知识结构，机关需要老中青相结合，需要不同专业背景的人才相结合，还要不同工作经验的人才相结合。其次是做好机关干部的学习培训工作。培养的第一步，在于加强对机关干部的学习和培训工作，包括鼓励和支持干部参加在职学习，提高自身的知识水平，也包括机关工作中的学习和培训，如政治学习，业务学习与培训。学习培训要有大局观，不要等到觉得缺什么才去学什么，不要头疼医头，脚痛医脚，只是注重目前的业务学习培训。业务学习培训只是基本要求，民主党派机关干部工作上相对轻松，学习的时间更加充裕，所以尽可能地加大学习培训的面，通过更宽、更广的学习培训，一方面扩宽干部的知识结构和视野，另一方面可以陶冶干部的涵养和情操，再者也可以适应未来工作的需要。再次要注重机关干部的实干能力，加强机关干部的工作锻炼。民主党派机关由于是参政党机关，工作性质比较单一、社会接触面比较窄，机关干部的实际工作能力比较薄弱，因此加强机关干部的锻炼显得尤为重要。一方面，我们要在工作中培养干部的实干能力，要在实际工作中使干部得到锻炼、得到提高，这就需要多给干部一些锻炼的机会，不求干部的工作量大，但求他们的实际工作效果，机关领导要加强对机关干部的工作指导，要让干部学成善于动脑子、善于总结经验、善于自我提高的工作习惯。另一方面，要加强对干部的工作交流，让干部在不同的工作岗位上得到锻炼，这种交流包括机关内部的交流，比如干部之间的工作交流以及轮岗，也包括把机关干部“送出去”，比如这几年我们一直送干部到其他单位任职交流，一般为期半年，效果还是比较明显的。再者，要把党派机关纳入整个公务员的培养体系，争取更多的挂职锻炼、或者是推荐干部担任实职的机会，本党中央每年都有一些干部到地方挂职，我们下级组织也应该积极争取中共统战部组织部门的支持，使干部到党派机关之外得到锻炼。
三、民主党派机关建设存在的问题与思考
目前，民主党派机关建设的情况不容乐观，存在的问题不少，解决的方法不多，但是问题却值得重视，需要大家去共同思考，否则，党务工作必定受到很大的影响。
（一）机关干部流动性小，缺乏活力。民主党派机关干部出口难的问题一直是老大难问题，俗话说，流水不腐，如果机关干部不流动，人才就得不到优化配置，就会死水一潭。当然，这主要是客观原因占主要因素，但是谋事在人，如果我们自己不努力，不多为机关干部创造轮岗、培训、挂职锻炼的机会，不敢把自己的干部“送出去”，患得患失，又如何去提高干部的积极性，争取统战部门、组织部门的重视。所以，第一，我们自身要努力创造机会，比如机关内部的轮岗、培训，比如和友好单位的人才交流，第二，我们要积极争取机会，现在党派干部也是公务员队伍的一部分，党管干部，所以党派干部纳入组织人事部门的“法眼”，纳入整个公务员队伍的管理和培养，既是党派干部的权利，也是组织人事部门的义务，有了这个，我们争取挂职锻炼和对外推荐干部、从外吸收干部也是名正言顺的工作，所以我们要积极争取机会。
（二）民主党派下级对上级机关的执行力不够强，机关之间联系不够紧密。由于民主党派机关是参政党机关，上下级机关之间在财政、人事等方面存在较强的独立性，机关之间更接近于指导关系，而不是领导关系，再者各级、各地机关之间也因经费、人员配置情况的差异，造成下级机关对于上级机关的执行力上不够强，下级机关之间的执行力也存在差异，上级机关对下级机关的指导、帮助也很有限，因此党派机关之间要加强联动，建立互动机制。一方面，上级组织要加强对下级组织的领导，上级机关加强对下级机关的指导和帮助，比如向当地党委政府部门争取对党派机关的支持，以此影响、约束和推动下级机关，提高下级机关的执行力，同时也增强上级机关的威信和影响力。另一方面，党派机关之间也加强联动，建立互信、互动机制，争取做到资源共享、优势互补，增加上下级机关、同级机关干部之间的感情，争取以联系感情推动工作，多做争取人、感动人的工作。
（三）机关工作缺乏创新，机关建设水平参差不齐。机关是由人组成的，长期的静态的人员状况往往养成机关干部的惰性，造成机关工作缺乏创新，比如机关的组织人事工作，长期沿用老的做法，机关的政治学习，缺乏形式创新内容更新，机关的办公方式，引用信息技术不够，机关的工作人员，习惯于以前怎么做怎么做的思维，不是说以前的东西不好，而是说以前的东西不是一成不变的，也不是很完善的，可以改进的、创新的地方还很多。比如，如何加强对基层支部工作的指导，我们尝试支部生活量化评估制度；如何做好接待工作，我们可以编印工作指引、礼仪指南；如何调动机关干部积极性、推进人事制度，我们可以不拘一格降人才，试行公开选拔制度。目前，我会机关推进办公自动化系统建设，实行无纸化办公，已经取得阶段性成果，即将正式启用这个系统，并且准备向市县组织推广，这也是创新的一个很好的例子，但是在推广这个系统时，最大的阻力在于传统习惯思维的作怪，我们还有很多工作要做。还有一个问题就是机关建设水平参差不齐的问题，不但在不同的级别的机关存在差异，即使在同级别的机关也存在很大的差异，这个方面有很多因素造成的，目前解决的方法来看，有可行的建议是上级机关事先带好头，做好模范作用，同级机关之间可以相互交流和借鉴经验，争取缩小差距，共同推进机关建设。
以上就是对民主党派机关建设一些认识和看法，以及对一些问题的思考和建议，有许多不成熟和值得商榷的地方，在这里只是起到抛砖引玉的作用，需要进一步的交流和探讨，不当之处，还请各位领导和同仁给予赐教和指正。



（范桂荣 冯雪彬 致公党广东省委员会办公室）